論人權(quán)全球化背景下中國政府的對策

朱文清

【摘 要】人權(quán)全球化，即是站在全球化的高度探討人權(quán)問題。在全球化的今天，一國或者一個地區(qū)的人權(quán)問題已經(jīng)上升到國際范圍，人權(quán)問題已經(jīng)從屬于單一的國內(nèi)法問題上升到國際法層面，任何國家或地區(qū)對人權(quán)的侵犯都會引起國際社會的譴責、批判與干預。人權(quán)的全球化趨勢已成為國際社會的共識。但是對于人權(quán)的定義、標準、保障機制以及人權(quán)與主權(quán)關(guān)系的爭論一直在發(fā)展中國家與發(fā)達國家中存在，并且隨著“人權(quán)高于主權(quán)論”、“主權(quán)過時論”各種論調(diào)的出現(xiàn)，這些爭論與分歧越來越激烈。在這一復雜的國際人權(quán)環(huán)境下，中國政府面臨著重大的挑戰(zhàn)，本文試圖探討關(guān)于人權(quán)全球化的一些基本概念與問題，從而試圖提出中國在應對全球化進程中的一些必要策略。

【關(guān)鍵詞】人權(quán)全球化；人權(quán)；主權(quán)；主權(quán)高于人權(quán)；人道主義干涉

如今，全球化發(fā)展的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，全球化的深化影響著人類的全部生活，無論是在經(jīng)濟、政治、文化、宗教、教育方面，還是在國際社會、國家、民族、個人層面均發(fā)揮著重要作用。全球化使得人類的經(jīng)濟政治文化聯(lián)系由一國擴展到全球，將世界各個地區(qū)、各個種族緊密聯(lián)系在一起，由于全球化影響著人類社會的各個方面，而人權(quán)又幾乎與人類生活不可分割，因此在人權(quán)領(lǐng)域全球化的作用也顯而易見，于是也就有了人權(quán)全球化的概念，進而產(chǎn)生了國際上各種政治力量對于人權(quán)全球化的不同態(tài)度與行為。溫家寶總理曾在2010春節(jié)團拜會上說：“讓每個人都活得更幸福更有尊嚴。” i表現(xiàn)出中國政府對人民的政治權(quán)利和公民權(quán)利的尊重與保護。在如今的“全球化”時代，離開國際談人權(quán)已經(jīng)是不可能的了。

一、人權(quán)全球化的含義及表現(xiàn)

人權(quán)全球化，顧名思義，即是站在全球化的高度看待人權(quán)問題，是關(guān)于人權(quán)的觀念、意識、制度、理論等在全球范圍內(nèi)的融合和統(tǒng)一。簡而言之，是指一個國家或地區(qū)的人權(quán)制度和行為受到了國際上的關(guān)注和干預，任何國家或地區(qū)的侵犯人權(quán)的惡行都會引起國際社會的關(guān)注，遭到譴責、批判與干涉。ii

而全球政治經(jīng)濟一體化的加深，使得各個國家在國際上的相互依賴程度加深，國際分工、國際通商、國際資本、國際交通和通訊的快速發(fā)展等客觀條件促進了人權(quán)的全球化發(fā)展。人權(quán)方面的機制改革和觀念演變逐漸在全世界范圍內(nèi)整合，在1945年召開的聯(lián)合國制憲會議上，《聯(lián)合國憲章》宣告了基本的人權(quán)觀念，為世界人權(quán)的發(fā)展鋪開了道路；1948年通過了《世界人權(quán)宣言》，隨后的聯(lián)合國或者各區(qū)域相繼簽署了一系列相關(guān)公約，人權(quán)全球化進入了興盛時期。iii而在人權(quán)全球化的過程中，各合作行為主體之間以其特有的態(tài)度、立場和參與方式使人權(quán)全球化在不同時期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展狀況這包括合作與對立、友好與沖突。

首先，人權(quán)問題已經(jīng)成為一個全球性的問題，尊重和保護人權(quán)成為人類社會的共識，不受國界與地區(qū)的限制，任何一個地區(qū)或國家大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為都會引起國際社會的關(guān)注與干涉。iv二戰(zhàn)以來，以聯(lián)合國安理會為代表的國際機構(gòu)在維護世界和平與安全、應對地區(qū)危機與沖突、保證世界公民最基本的生存權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的作用，并取得了顯著的成果。其次，人權(quán)問題已經(jīng)成為國際政治斗爭的一個重要領(lǐng)域，“人權(quán)外交”成為西方發(fā)達國家的重要外交手段，究其實質(zhì)就是打著人權(quán)的幌子隨意干涉他國內(nèi)政，爭奪利益。冷戰(zhàn)時期，為了改變美蘇爭霸中不利的局面，美國卡特政府提出并推行了“人權(quán)外交”，v公開支持蘇聯(lián)內(nèi)部持不同政見的人，并在“歐安會”等場所內(nèi)用人權(quán)問題向原蘇聯(lián)施壓，其主要目的是利用人權(quán)作為外交工具來打擊對手，提高美國在國際上的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“人權(quán)”便成為西方國家最主要的外交工具，甚至打出“人權(quán)高于主權(quán)”旗幟來肆意干涉他國內(nèi)政，以殘存的冷戰(zhàn)思維對他國事務橫加干涉與介入。再次，隨著人們對人權(quán)的重視和人權(quán)意識的普及，大量的人權(quán)組織在二戰(zhàn)后相繼成立，推動了人權(quán)的國際化進程，這構(gòu)成了人權(quán)國際化、全球化的一個重要方面。1945年，聯(lián)合國的成立標志著國際上第一個與人權(quán)有關(guān)的國際性組織誕生，之后，國際上又陸續(xù)成立了各種全球性與地區(qū)國家間的人權(quán)組織，共同致力于改善世界人權(quán)狀況。

90年代以來，西方發(fā)達國家以“人權(quán)高于主權(quán)”為理論基礎(chǔ)，多次對它國進行“人道主義干涉”，有些西方理論家甚至提出了“主權(quán)過時論”的觀點，認為傳統(tǒng)的主權(quán)概念已經(jīng)不設(shè)用于當今國際社會，特別是不適用于當今世界所面臨的一系列全球問題：氣候變暖、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、艾滋病傳播、大規(guī)模殺傷性武器擴散以及民主與人權(quán)等等。猶如戈爾巴喬夫所提出的‘新思維政策一樣，脫離了國際政治現(xiàn)實，。應該看到，在當今國際政治現(xiàn)實中，起著最主要作用的仍然是民族主權(quán)國家，民族國家仍然是國際社會最主要的行為體。任何全球性問題的解決都離不開主權(quán)國家的支持與參與，人權(quán)領(lǐng)域亦然如此。

實質(zhì)上，當前國際關(guān)系的現(xiàn)實以及人類文明和道德發(fā)展的水平?jīng)Q定了既不允許存在超越國家主權(quán)之上的人權(quán)，也不允許存在無視人權(quán)的國家主權(quán)，尊重主權(quán)與保護人權(quán)相輔相成，共同構(gòu)成國家行為和國際秩序合法性的基礎(chǔ)。隨著主權(quán)與人權(quán)觀念更加深入人心，只要國家之間在尊重主權(quán)的前提下，以真誠的精神、守法的方式共同推進、維護人權(quán)，國家、政府利用主權(quán)為了人民的幸福而付出努力，貢獻制度，與其他國家合作，遵守國際制度，就能夠形成良性的主權(quán)與人權(quán)關(guān)系。vi

二、中國在人權(quán)全球化進程中的角色與定位，以及面臨的挑戰(zhàn)與對策

中國作為一個全球性大國，聯(lián)合國五大常任理事國之一，在參與改善本國和世界人權(quán)的過程中，始終扮演著非常重要的角色。近年來，在國內(nèi)外的影響下，中國在參與人權(quán)全球化的進程中也取得了一定的進展，但是仍然面臨著諸多問題與來自西方發(fā)達國家的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。

尤其是近年來，中國在重視人權(quán)保護方面作出了巨大努力，自1991年開始，連續(xù)發(fā)表《中國人權(quán)白皮書》，制訂了兩次《國家人權(quán)行動計劃》vii，從國家層面開始重視并改善中國人權(quán)狀況。

盡管如此，中國人權(quán)保障機制的建設(shè)仍然存在不足，具體表現(xiàn)在：

第一，“官僚”和“權(quán)力”的意識還很強。權(quán)力的集中以及濫用使得部分人權(quán)受到忽視甚至損害，同時也導致了國民對“權(quán)力”的盲目崇拜或者其他不正確的理解。現(xiàn)在每年有幾十萬的畢業(yè)生爭考國家公務員，盡管競爭激烈，但大家還是爭先恐后，究其根源是因為看到了當公務員的“油水”，正如網(wǎng)上一個三年級的孩子的回答：“長大后要干什么？”這一問題時，毫不猶豫的說：“我長大了要當官。”這足以說明中國人在人權(quán)認識方面還存在很大的誤區(qū)，以及公務員作為這個社會的特權(quán)階層制度，確實亟待改革。

第二，民主制度還有待完善。眾所周知，主權(quán)的理想狀態(tài)是國家的權(quán)力是代表全體人民的利益，政府的理想狀態(tài)是服務于人民。一個有效的政府，應該是一個高度民主與透明的合法政府。然而，在我國，政府透明化非常不夠，人民對于政府的運作機制知之甚少，從而也影響到人民參與政治的興趣與信心，爭論已久的官員財產(chǎn)公開制度遲遲不能出來就是很好的例子。

第三，人權(quán)的宣傳力度不夠。中國政府已經(jīng)在人權(quán)方面做出了很多努力，如發(fā)表了一系列人權(quán)白皮書，指定“國家人權(quán)行動計劃”，積極參與到國際人權(quán)全球化的進程中。但是我們的宣傳力度還很不夠、國際公關(guān)亦做的不好，導致國際上一些別有用心的勢力肆意指責中國人權(quán)狀況提供了機會。

在應對人權(quán)全球化的進程中，中國應該從以下幾個方面來完善自己：

第一，進一步完善自身人權(quán)狀況，提高國民人權(quán)的水平。對于自身人權(quán)狀況，努力做到盡善盡美，只要切實改善并提高自身人權(quán)狀況水平，就不怕別有用心的實力捏造事實，混淆視聽。用事實說話，最有發(fā)言權(quán)。中國政府在采取一系列改善國民人權(quán)狀況的同時，還要從立法、行政、司法以及人權(quán)機制等方面來完善。立法方面，及時起草并制定有關(guān)人權(quán)的法律法規(guī)，做到有法可依，加大人權(quán)保障立法方面的力度，解決國內(nèi)法律與國際公約存在沖突的問題，盡快批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。司法方面，實現(xiàn)司法獨立。漢密爾頓曾提出：“立法、行政和司法權(quán)置于同一人手中，無論是一個人，多數(shù)人還是少數(shù)人，均可公正的斷定是虐政。”viii司法是保障人權(quán)的基本機制，也是人們尋求人權(quán)保護的直接對象，因此必須推進司法改革，謀求司法獨立，實現(xiàn)司法公正。行政方面，要堅決杜絕權(quán)力膨脹與過度使用現(xiàn)象，避免行政對于司法審判的干預與影響，并提高行政效率與透明度。從中央到地方建立一套專門的人權(quán)保障機構(gòu)與機制，來保障人民更好的爭取人權(quán)。

第二，積極參與到人權(quán)全球化中去。中國應該積極關(guān)注了解包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家的人權(quán)狀況。取長補短，吸取經(jīng)驗教訓。在人權(quán)外交的戰(zhàn)場上，轉(zhuǎn)被動挨打為主動攻擊。對于某些借人權(quán)問題“找事兒”的國家，要堅決予以抵制與批判。不管其是否借中國問題炒作，都要以主權(quán)國家的身份來維護國家人權(quán)的健康發(fā)展，對推進人權(quán)全球化的進一步發(fā)展做出應有的努力ix。近年來，中國在這一方面已取得重大成就，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，積極開展雙邊或多邊人權(quán)對話與交流，并且注意在人權(quán)領(lǐng)域維護國家利益，始終堅持與那些以人權(quán)為借口的反華勢力作斗爭。

第三，加大宣傳力度，不斷去發(fā)現(xiàn)、揭露并改善人權(quán)狀況，要敢于向世界表明中國人權(quán)的具體狀況以及中國政府為改善中國人權(quán)狀況所做出的巨大努力與成果，并且在此基礎(chǔ)上不斷推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。當然不同的文明會造就不同的人權(quán)觀念，這源于各種政治制度的文化傳統(tǒng)與價值取向。因此，不能一味求同，而要求同存異。

第四，加強與發(fā)展中國家的人權(quán)對話。發(fā)展中國家在借鑒國際先進人權(quán)保障機制的同時，也要與世界上破壞人權(quán)、否定人權(quán)的行為作斗爭，尤其是那些打著“人權(quán)高于主權(quán)”的幌子干涉別國內(nèi)政的國家。

第五，積極主動與西方發(fā)達國家在人權(quán)領(lǐng)域展開合作，加強對話。堅持既斗爭又合作的方針。各國歷史文化傳統(tǒng)與具體國情的差異，使得國與國之間在人權(quán)問題上有分歧很正常，各國應本著平等與相互尊重的原則，通過對話和合作來增進相互理解，解決矛盾。比如中美兩國定期舉辦的“中美人權(quán)對話”，使得中美的人權(quán)對話機制漸趨常規(guī)化，對兩國進一步增進了解、減少分歧、擴大共識具有重要意義。

在人權(quán)全球化這一不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢下，不管我們?nèi)绾螐娬{(diào)自身的人權(quán)觀，都應該遵循文明多樣性、多元化的原則，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的人權(quán)體制，相互理解，積極溝通與合作，共同為促進國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻。

注釋：

i.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-02/22/c_121110871.htm

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