網絡參政的問題及對策分析

譚敏　張家建

【摘 要】網絡在社會政治生活中的作用愈來愈重要，網絡正在產生著對政治文化傳播的強勢影響力。網絡參政作為社會公民直接參與現實政治生活的新方式，能促進現實政治生活民主、健康發展，但由于網絡參政自身特點，也對現實社會政治生活帶來了問題與挑戰。本文主要分析當前中國公民網絡參政的現狀及問題，并提出了規范和改進網絡參政的對策，以促進我國民主政治發展。

【關鍵詞】網絡參政；媒體；政府

一、網絡參政的含義和特征

（一）網絡參政含義。社會學家艾君在《讓網絡參政議政成我國民主政治新時尚》中認為，網絡參政表現為兩種方式：一是公民對政治、經濟、文化和社會生活中所關心、關注的重要問題，通過網絡平臺向政策研究者或政府機關表達訴求、抒發己見、建言獻策或進行討論，提供給決策者或政府機關作參考；二是決策者或國家機關將調研報告、出臺政策法規案等通過網絡平臺廣泛征求公民意見和建議，以利于修正完善，做出科學的、民主的決策。

（二）網絡參政特征

1、參與主體平等。網民具有平等的主體地位、政治權利、政治參與機會和網絡權利。無論你是什么身份，均可借助網絡平臺，獲取網絡資源，公開順暢地表達自己對政府政策和決策的態度、意見。

2、手段方便快捷。網絡參政不局限于傳統參政手段，而較之更加靈活便捷。民眾只需進入網絡平臺進行群體互動，就可馬上進行各種公共事務的參與討論、發表見解。諸如：QQ、MSN等網絡平臺及政府主導建立的信息平臺，公眾與政府實現直接、平等、有效地溝通。

3、輿論掌控性差。網絡參政不受時間、空間限制，導致政府對網絡參政操作與控制缺乏有效的把握和管理。網絡參政秩序缺乏保障和規范，民眾在網絡中的行為不受約束，道德約束功能大大削弱。網絡暴力事件頻頻出現，諸如人肉搜索、信息欺詐、網絡謠言等。

4、效能的高效化

民眾通過網絡平臺與政府直接溝通交流，公開、真實、直接闡述自身利益訴求，為政府部門提供了可操作的現實依據，相當程度上避免了繁瑣環節造成的資源浪費，促使網絡政務的高效化。

二、網絡參政的現狀及問題

（一）網絡參政對當今當前社會政治生活的影響。首先，改善了政治參與的途徑和手段。“電子投票”、“電子郵件”、“網絡主頁”、“網絡論壇”等都為網絡參政提供有效的新途徑和手段。民意訴求得到有效反饋，網絡參政范圍更為廣泛，加速我國社會主義民主政治建設。其次，提升了公民的參政興趣和能力。網絡身份的虛擬性，促使公民“敢說話”、“說實話”，激發公民參與政治的熱情與興趣。公民順暢的表達自身政治見解，感受到平等的權利和地位，有效地網絡參政，促使公民的政治參與能力逐漸提升，政治觀、價值觀等多方面都形成新的、更為全面的認識。再者，改善了政府與公民的關系。網絡參政的實現，迫使政府信息集權化管理發生改變，政府將手中的信息大量分享于公民大眾，信息的互享增強了公民對政府的信任；網絡平臺成為了公民宣泄政治情緒的舞臺，促使政府與公民的關系得到緩沖；政府部門依據網絡互動獲取大眾民意，進行高效率的決策，及時反饋于民，促進雙方的關系緩和。

（二）網絡參政存在的問題。首先，網絡參政群體的民意代表性不全。由于我國信息化發展起步晚，區域性發展不均衡，產生“數字鴻溝”，導致了公民政治參與的不均衡，在網絡民意表達過程中，總會排除相當數量的公民群體，網絡民意不能代表全體民意。其次，網絡政治信息客觀性缺乏有效保障。由于網絡參政主體的隱匿性、個人認知的局限性、網絡參政動機不純潔等因素，網絡政治信息的質量和真偽容易出現問題，導致大部分網民很難辨別，直接影響網絡參政的效能。再者，網絡參政秩序缺乏有效規范。信息技術的發展容易助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向，造成公民非理性、盲目性、情緒化等網絡參政，影響了網絡民眾發展的正常秩序。

三、規范和改進當前中國公民網絡參政的對策

（一）政府要轉變角色，提升能力。首先，政府主動調整角色，積極利用網絡技術，擴大公民參與渠道與方式，及時、有效展開政民互動，順應民意訴求，擴大民主氛圍。要保護公民言論自由，為公民參政提供一個良好的環境，從媒體的“控制者”演變為“使用者”。最后，加速信息化建設進程，降低公民參政成本，全民普及信息化教育，增加了公民參政的可能，提高了網絡參政群體民意的代表性。其次，增強政府網絡執政效能。第一，全面落實電子政務建設，充分發揮各部門效能，避免電子政府流于形式；堅持走群眾路線，與公民進行深度互動，保證網站目錄涉及民生的各個方面。第二，制定及時有效的政府信息發布機制，促使客觀信息在網絡中傳播，確保了公民所獲取的信息的客觀性和真實性；及時、準確、有效地公布事件真相和政府舉措，抓住工作的主動性，引導社會輿論，抑止虛假信息的泛濫所造成的嚴重影響。第三，加強領導干部的素質技能培訓，包括：上網能力、溝通能力、執政能力等多面，促進領導干部在網絡辦公中，號準大眾脈搏，知曉大眾需求，明白大眾的好惡；洞悉社會熱點，講話知道趨避；熟悉政策法規，有話可講，有章可循。

（二）規范和保障網民參政秩序。首先，要明確公民網絡參政的合法性，保護公民的言論自由，確保公民的隱私不被侵害，保障公民有序參與政治生活。其次，對網絡中政府、個人或者團體組織的權力義務關系和其網絡以外的活動做出詳盡規定，包括對信息管理、主體確定、參與方式、途徑、規則進行參與的劃定，政府的反饋機制如何運作等。再者，匯集政治、經濟、法律、信息管理、信息建設、安全、技術等學科、領域專家共同建設、完善網絡法律體系，真正做到合法合理化，促進公民有序的政治參與。

（三）凈化媒體環境，保持媒體政治相對獨立性。首先，創新技術手段，凈化媒體環境。一是創新網絡安全技術，維護網絡安全和網絡參政健康發展。二是創新信息過濾、甄別、追究技術，實現網絡信息內容甄別和內容管制科學化。三是創新防火墻和過濾軟件等技術手段，強化網絡服務商管理。四是創設先進的電子政務平臺，運用先進的信息技術武裝電子政務系統，保證電子政務系統的安全性和可靠性。其次，網絡媒體逐漸去政治體制化，保持政治相對獨立性。媒體依法受到政府領導和管理，但須逐漸減小政治體制對媒體的控制，媒體樹立自身價值體系，加速社會多元政治信息傳播。媒體加強政治現象的深度報道，充分挖掘社會價值，不回避敏感政治話題，還民眾以客觀真相。政治信息報道時時更新，引導輿論和諧發展。

（四）提高公民網絡參政能力，增強主人翁意識。首先，通過技能培訓，加強辨別真假信息的能力和對信息的駕馭力；樹立科學的政治立場，理性對待政治參與，培養民主思維，避免在網絡參政中的盲目參與、無序參與和非理性參與；懂得自律，理性對待自己的所要表達言論，做到有序參與網絡政治。公民參政素質的提高，有效擴大了參政主體，可以緩和“數字鴻溝”造成的網絡參政不均，增強了網絡民意的代表性，促進網絡參政有效發展。其次，營造民主氛圍，增強主人翁意識。受到政治體制、經濟水平、文化觀念等方面的影響，我國存在部分公民對政治參與冷漠化，主人翁意識被淡化，阻礙民主政治的建設發展。為此，要不斷促使網絡參政主體樹立現代公民觀念、國家觀念、法制觀念、民主觀念。要不斷強化公民的信息素質教育，倡導和營造一種參與型政治文化氛圍，鼓勵和引導通過網絡參政實踐，習得網絡參政的知識和技能，提高政治社會化水平，以優良的網絡參政素質，應對網絡參政帶來的新變化。在寬松民主的網絡政治氛圍中，不斷增強社會主義新公民的主人翁意識。