人大期刊報(bào)道民主法治熱點(diǎn)事件的若干思考

林龍

【摘 要】人大期刊與其他新聞、綜合類(lèi)期刊相比，在敏銳捕捉民主法治的熱點(diǎn)問(wèn)題上，需要將法治和民主的理念貫穿于報(bào)道始終，要有辯證思維和理性關(guān)照，切忌“飛蛾撲火”般加入到媒體的翻炒行列；應(yīng)該以更高的角度，更開(kāi)闊的視野和更理性的觀察來(lái)分析思考和建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)出人大期刊的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

【關(guān)鍵詞】人大期刊；人大制度；民主法治；輿論引導(dǎo)

一、定位：理念與制度為內(nèi)核

人大期刊作為宣傳人大制度和民主法治的“一線陣地”，其政治性、法律性強(qiáng)的特點(diǎn)，在報(bào)道上要讓讀者“知其然”，更要讓讀者“知其所以然”，體現(xiàn)雜志的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

遵循著這樣的思路，10年來(lái)，《浙江人大》雜志不僅追蹤民主法治、人大制度的發(fā)展動(dòng)態(tài)做“熱話題”；同時(shí)找準(zhǔn)事件背后的制度價(jià)值做“冷思考”，發(fā)揮人大雜志的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

例如《人大滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)》這個(gè)專(zhuān)題，雜志除了報(bào)道浙江省人大首次嘗試對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)這項(xiàng)工作之外，還深入剖析了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的價(jià)值和效力，探討了工作創(chuàng)新能否納入到制度體系中來(lái)等人大工作者們極為關(guān)心的涉及人大相關(guān)理論、制度、工作規(guī)范的實(shí)際問(wèn)題。稿件刊發(fā)后社會(huì)反響良好。這組報(bào)道之所以成功，一個(gè)最根本的原因就是我們透過(guò)紛繁復(fù)雜的表象發(fā)掘了人大制度和人大工作的一條規(guī)律并清晰地呈現(xiàn)在版面上，啟迪讀者思考。

理念的傾注體現(xiàn)了人大期刊的引領(lǐng)性，制度的關(guān)注展示的則是雜志的深度和力量。這不僅僅讓報(bào)道內(nèi)容有血有肉有內(nèi)涵，更在選題策劃上避免了“疊床架屋”式的累贅或“祥林嫂”式的重播。當(dāng)前，社會(huì)上諸多民主法治事件雖然形式不同，表現(xiàn)各異，但在制度層面上有其共性。從這個(gè)意義上而言，許多新聞只是時(shí)間上的新聞，而不是制度層面的新事。例如，浙江溫嶺開(kāi)展的民主懇談活動(dòng)，原初是村里事物的一種協(xié)商機(jī)制，而隨后在一些地方出現(xiàn)的“警民懇談”、“圓桌協(xié)商”會(huì)議等，本源上都是對(duì)基層公共事物治理模式變革的一種探索。所以進(jìn)行了一個(gè)報(bào)道，有新意，讀者歡迎；第二個(gè)再來(lái)一下，換個(gè)馬甲，容易使讀者產(chǎn)生“閱讀疲勞”。因此，我們必須在選題策劃中繃緊這個(gè)弦，將理念和制度的編輯意識(shí)貫穿工作的始終，讓報(bào)道有新意、有深度。

二、思路：獨(dú)特與辯證為主線

如果說(shuō)理念和制度是民主法治報(bào)道的“立身之本”和“主題靈魂”，那么，“獨(dú)特”和“辯證”則是報(bào)道能獨(dú)辟蹊徑和立于不敗之地的關(guān)鍵。對(duì)于熱點(diǎn)事件，人大期刊必須以更理性的觀察來(lái)分析思考和建言獻(xiàn)策。

目前，隨著我國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，原有利益格局的調(diào)整，新矛盾的涌現(xiàn)、新觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。因此，作為人大雜志必須保持清醒的頭腦，牢牢把握住正確的輿論方向。雜志宣傳不能局限于對(duì)人大及其常委會(huì)履職動(dòng)態(tài)的一般性報(bào)道和人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，還要拿起批判的武器，以公正的立場(chǎng)、深邃的洞察和辯證的思維，引導(dǎo)輿論。切忌不能為了追求一時(shí)的轟動(dòng)，盲目地加入一些媒體的翻炒行列，置法律和制度于不顧。

例如，《浙江人大》雜志刊發(fā)的《民間反腐，能走多遠(yuǎn)》一文在分析目前民間反腐網(wǎng)站現(xiàn)狀的同時(shí)，進(jìn)一步思考如何引導(dǎo)民眾的參與熱情、如何將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范渠道、如何利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從而于人大監(jiān)督對(duì)接等問(wèn)題，拓展了讀者的思考平臺(tái)，增加了文章的厚度。

《代表“臥底”：制度與道義的沖突》一文，作為廣受民眾贊揚(yáng)的“臥底”代表，以個(gè)人行為來(lái)揭露黑幕的勇氣和膽識(shí)固然可貴，但文章并沒(méi)有停留于代表臥底暗訪是否值得提倡這樣簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)上，而是在肯定其公民個(gè)體行動(dòng)和代表“積極履職”對(duì)法治推動(dòng)意義后，提出了“臥底法則”不可能有更多的復(fù)制品，期待人大代表以一種更安全、持久，更制度化的模式來(lái)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用。

而對(duì)于如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”，人大代表個(gè)人工作站等明顯有違法律和全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定的“熱點(diǎn)事件”雜志則采取了“冷”處理，體現(xiàn)人大期刊的政治性和法律性。

三、風(fēng)格：可讀和啟示為導(dǎo)向

人大期刊報(bào)道的政治性和可讀性是共生相補(bǔ)的。如果總是擺出一副人大機(jī)關(guān)刊物的嚴(yán)肅面孔，高高在上拒人于千里之外，顯然不符合宣傳“三貼近”的原則。因此，要增強(qiáng)報(bào)道的針對(duì)性，讓讀者和觀眾感到報(bào)道內(nèi)容與自己生活“有關(guān)”、“有用”、“有趣”。

例如，地方立法是人大工作的重頭戲之一。如何利用人大雜志的先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方立法進(jìn)行“生活化”的報(bào)道，讓讀者形成共鳴，這是人大期刊一直在探索的課題。事實(shí)上，立法不是一蹴而就的過(guò)程，從提請(qǐng)到審議、再到最終通過(guò)，往往歷時(shí)幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，每個(gè)階段中各方利益博弈不乏精彩的亮點(diǎn)。因此，除了較為常規(guī)的結(jié)果式報(bào)道，還需要將切入點(diǎn)提前，把目光前移到立法過(guò)程階段，以此真正了解法條背后的曲折原委。

如近年來(lái)食品安全事故頻發(fā)，各界呼聲不斷，相關(guān)立法備受矚目。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》經(jīng)歷了三次審議得以通過(guò)。為此，雜志社編輯從草案一審階段就開(kāi)始介入。2010年12月、2011年5月，浙江省人大常委會(huì)先后兩次公開(kāi)征求草案意見(jiàn)并召開(kāi)公聽(tīng)會(huì)聽(tīng)取各界意見(jiàn)，這在浙江省地方立法工作中尚屬首次。因此，《浙江人大》雜志敏銳地抓住這一開(kāi)門(mén)立法、民主立法的事件，對(duì)此作了專(zhuān)題策劃與報(bào)道。根據(jù)法工委對(duì)征集上來(lái)的600多條意見(jiàn)建議的歸類(lèi)分析，編發(fā)了《食品安全，開(kāi)門(mén)納策解民憂》，連續(xù)用幾大發(fā)問(wèn)的形式來(lái)引發(fā)讀者的關(guān)注與思考。同時(shí)，還加入了審議過(guò)程的場(chǎng)景描寫(xiě)，草案怎么規(guī)定、委員怎么說(shuō)等等，把不同的意見(jiàn)原汁原味地呈現(xiàn)出來(lái)，讓讀者身臨其境，看到一個(gè)透明、生動(dòng)的審議過(guò)程。辦法三審?fù)ㄟ^(guò)后，欄目又立馬作出反應(yīng)，編發(fā)了《地方立法嚴(yán)把“入口”關(guān)》一文，從讀者的角度來(lái)選擇關(guān)注點(diǎn)，對(duì)新通過(guò)的辦法做了亮點(diǎn)介紹。

又比如，在2010年“豐田”汽車(chē)召回RAV4事件中，大多數(shù)媒體都著眼于政府部門(mén)作為層面，很少關(guān)注浙江的地方立法在事件中的重要作用。編輯將視角定位在“豐田”案中起到助推作用的《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》上，編發(fā)了《地方立法對(duì)峙“豐田”》，突出浙江人大的地方立法工作，讓老百姓真切感受了到了法律的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]史長(zhǎng)柱.對(duì)人大新聞報(bào)道政治性和可讀性的思考[J].公民導(dǎo)刊，2011（11）.

[2]楊小龍.人大宣傳找準(zhǔn)“度”[N].人民代表報(bào)（第003版），2011-12-01.

[3]崔艷.制度關(guān)懷，理性構(gòu)建[J].浙江人大，2013（1）.