淺析社會轉(zhuǎn)型中的食品安全問題

牛星亮

【摘 要】改革開放以來，我國食品生產(chǎn)實現(xiàn)了供求短缺到供求平衡的轉(zhuǎn)變。人們由關(guān)心吃飽，變成關(guān)心吃得科學(xué)、營養(yǎng)和健康。但是目前我國食品安全狀況卻不容樂觀：制假售假、中毒事件頻頻發(fā)生，社會成員對食品安全問題的擔(dān)憂與日俱增。食品安全問題一直都存在，為什么最近更加凸顯？通過什么途徑才能使其好轉(zhuǎn)？這是本文所要探討的問題。

【關(guān)鍵詞】食品安全；轉(zhuǎn)型；社會問題

一、問題緣起

先是2003年安徽阜陽的“大頭娃娃”，然后是2008年的患腎結(jié)石病例的嬰兒，再到2011年4月末驚爆的“皮革奶”丑聞，食品安全問題一次又一次的考驗著人民群眾的意志力。人們還未從“三聚氰胺”毒奶粉事件的籠罩中緩過神來，晨園又在中國乳業(yè)尚未撫平的傷口上粗暴地灑了一把鹽。乳制品接連不斷的食品添加劑丑聞曝光引發(fā)了社會成員對食品安全問題的關(guān)注。“食品安全年年抓，安全事件年年有。對待食品添加劑為何總是如此寬容？添加劑到底能給我們帶來什么好處？為什么不能完全禁止它們……”經(jīng)過多年來對食品市場的關(guān)注，人大代表宋心仿用一連串質(zhì)問給食品添加劑判了“死刑”。“連續(xù)三年提交‘全面禁止食品添加劑有關(guān)議案”成為2011年兩會期間各大媒體的一個聚焦點。食品安全導(dǎo)致國民“幸福指數(shù)下降”的頻率與日俱增，引發(fā)一代“抑郁結(jié)癥”食品安全問題由此衍生為新世紀中華大地上“一個曝光率居高不下”的民生問題。食品安全問題是由于市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟所導(dǎo)致的社會問題，主要包括假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)和經(jīng)營。本文旨在從該角度出發(fā)，探討食品安全問題產(chǎn)生的原因，并對問題的解決提供一些建議。

二、理論依據(jù)

結(jié)構(gòu)功能理論是社會學(xué)重要的理論視角。該理論將社會比作生物有機體，認為社會是由相互依存的各部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)，各部分在系統(tǒng)中承擔(dān)者各自的作用或功能。社會的各組成成分的功能在于滿足基本的生存條件，促進社會的生存和發(fā)展。結(jié)構(gòu)功能主義中的領(lǐng)袖人物帕森斯認為社會成員接受和遵守社會的共享價值觀才能有效實現(xiàn)社會整合功能的滿足，從而使社會發(fā)揮整合的作用。結(jié)構(gòu)功能主義的巨子莫頓也曾說，系統(tǒng)中的組成成分不一定一定發(fā)揮正向的、積極的功能，也有可能阻礙整個社會或其他部分滿足需求，產(chǎn)生負向的、消極的功能。

三、我國乳制品安全問題的概況及原因分析

1、我國乳制品安全問題概況

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部張云華博士在2006年國際畜牧發(fā)展大會上說：“國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全問題已經(jīng)打擊了消費者對乳品安全的信任度，影響了乳制品的銷售，對處于成長期的中國乳業(yè)帶來很大的負面影響。”據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國奶粉進口增長速度進一步加快，另據(jù)國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心發(fā)布的《中國居民奶品消費調(diào)查報告》顯示，中國有44% 的消費者不相信國內(nèi)乳品生產(chǎn)商對乳品質(zhì)量的承諾，45% 的消費者不相信乳品生產(chǎn)商對原料奶來源有很好的控制。在這兩組數(shù)字的背后，反映出目前中國乳品質(zhì)量安全領(lǐng)域中存在的國家標準滯后、優(yōu)質(zhì)奶源不足以及復(fù)原乳擠占鮮奶市場等三大問題。其中尤為突出的是乳制品中抗生素殘留和微生物污染問題。i可見，我國乳產(chǎn)品安全狀況不容樂觀，不僅影響到社會成員的健康，對國內(nèi)整個乳品行業(yè)甚至整個經(jīng)濟運行過程都產(chǎn)生了嚴重的不良影響。

2、我國乳制品安全問題產(chǎn)生的原因分析

從結(jié)構(gòu)功能理論的視角分析，可以看到目前我國食品安全問題的日益嚴重主要是由于社會結(jié)構(gòu)的變遷，各組成成分分化改組，帶來了消極、負向的社會功能導(dǎo)致的。當(dāng)下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)基本要素不斷分化、重組，使得原有的社會結(jié)構(gòu)被打破，新的社會結(jié)構(gòu)要素在不斷的生成。社會結(jié)構(gòu)的各要素異常活躍，社會動蕩不定，社會運行十分不穩(wěn)定。在社會發(fā)展的陣痛時期，原有的社會規(guī)范不能再滿足時代發(fā)展的需要、針對新的問題還沒有產(chǎn)生新的社會規(guī)范。因此，各種偏差行為風(fēng)起云涌。我國乳制品安全問題就在這個動蕩風(fēng)浪中凸顯出來。

具體來看，可以從以下幾個社會結(jié)構(gòu)變化的角度分析：

（1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌

我國傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)具有資源獨占性、功能全面性、控制嚴密性的特征，因此社會成員受到高度的外部強制力約束，組織成員對差異利益的追求活動很大程度上受到行政力的抑制。而在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，組織的性質(zhì)和作用受到市場經(jīng)濟體制的影響重新組合，組織自主性增強，開放度增加，組織資源出現(xiàn)了分散和零星轉(zhuǎn)移的趨勢。市場經(jīng)濟下的組織的利益至上得到包容和理解。因此，為了團體利益而不顧他人、集體、國家利益的失范行為大量產(chǎn)生。

乳制品行業(yè)作為一個市場經(jīng)濟組建下的生產(chǎn)組織，具有資源的壟斷性特征。經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)軌使利益至上逐漸成為乳制品行業(yè)組織的最高目標，這就為其違規(guī)操作、非法添加食品添加劑提供了條件。另外，在轉(zhuǎn)型期各項管理制度松弛，控制力度下降，這也為制假售假、假冒偽劣行為提供了謀取非法利益的“機遇”。因此中國乳制品安全問題在轉(zhuǎn)型社會背景之下產(chǎn)生具有時代必然性。

（2）制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)型的時代背景導(dǎo)致了新舊制度的分庭抗禮。社會的過渡時期突出了社會制度的矛盾。制度結(jié)構(gòu)的原因?qū)е律鐣芾黼y以調(diào)節(jié)社會成員的行動，使得無序化行為不斷泛濫；另外，一些新問題出現(xiàn)之時，新制度還未出臺，使某些行為無制度可循；此外，有些制度已經(jīng)不適合時代的需要，但新舊制度尚未有效整合，出現(xiàn)脫節(jié)狀況。

（下轉(zhuǎn)第435頁）

（上接第433頁）

中國的乳制品安全問題之所以一直無法得到有效處理，其中的重要原因是對乳制產(chǎn)品中非法添加劑的判定尚未形成定論。舊的食品安全方面的法律法規(guī)已經(jīng)無法適用新時期出現(xiàn)的乳制品添加劑的問題，導(dǎo)致制度滯后現(xiàn)象。在2011年3月份，《食品添加劑新品種管理辦法》正式出臺，衛(wèi)生部根據(jù)技術(shù)上必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國家標準的程序，制定、公布為食品安全國家標準，這將有利于新形勢下食品安全問題的控制和解決。

（3）意識形態(tài)結(jié)構(gòu)的變化

隨著轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)的變化，人的意識形態(tài)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大的變化。意識形態(tài)的核心在于價值觀。它對社會成員是否遵守社會規(guī)范，遵守到什么程度具有決定性的影響。時代的變化使人們的價值觀念從單一走向多元，自主抉擇性增加，新舊觀念沖突劇烈。在改革開放以來，很多社會成員的價值觀出現(xiàn)了嚴重傾斜，個人取向的價值觀發(fā)展過快。在市場經(jīng)濟競爭機制發(fā)揮作用、利益機制多元化的情況下，很多社會成員重現(xiàn)實、輕長遠，發(fā)生了種種急功近利的行為。在中國乳制品行業(yè)來看，食品安全問題產(chǎn)生的原因與其價值觀和道德感、社會責(zé)任感有很大關(guān)系。不少社會成員利欲熏心，在金錢和物質(zhì)面前失去了判斷力，導(dǎo)致危害健康和安全的食品安全問題產(chǎn)生。

四、我國食品安全問題的解決策略

社會問題的解決，不僅要以正確的態(tài)度來認識和分析，更需要社會各方面力量的通力合作。我國乳制品安全問題的解決，就必須動員多方力量共同努力才能實現(xiàn)。

1、政府要加強監(jiān)管力度，建立和完善法律體系

政府部門要在社會轉(zhuǎn)型期積極完善各項管理制度，與時俱進，加強對乳制品行業(yè)的監(jiān)管力度，對違法違規(guī)現(xiàn)象嚴懲不貸。加強和完善食品安全與食品添加劑方面的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依，有法必依。

2、乳品行業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象

乳品行業(yè)要“潔身自好”，樹立正確的盈利觀念和戰(zhàn)略觀念，切勿只重眼前利益，放棄長遠利益；要樹立良好的企業(yè)形象，切實增強承擔(dān)社會責(zé)任的能力，真正為消費者安全負責(zé)。

3、提高消費者自我保護意識

消費者要學(xué)會如何分辨乳制品的真假優(yōu)劣，保護自己的生命健康。政府、奶業(yè)協(xié)會等組織要加強宣導(dǎo)，提高社會成員的自我保護意識和維權(quán)意識。

注釋：

i劉運榮，陸艷.中國乳與乳制品安全問題的探討[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工，2007（9）：34—37.

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