廢標產生的原因及對策分析

張迎春

摘要：筆者結合工作實際，根據我國招投標法律、法規，就廢標的含義、廢標產生的原因、減少廢標的對策作初步探討。

關鍵詞：招投標 廢標 對策

招投標作為一種最具競爭力的采購方式在我國基本建設、政府采購等眾多領域被廣泛應用。它對于提高采購單位經濟效益，促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但隨著我國招投標機制不斷健全，廢標現象常有發生，給招投標當事人帶來人力、物力、財力的浪費。本文就廢標產生的原因及其防范措施作一粗淺的探討，以期引起采購當事人的重視，減少廢標的出現。

一、廢標的概念

廢標在我國有約定廢標和法定廢標兩種情形。前者主要是指在評標過程中，投標文件不符合法定要求或不能滿足招標文件的實質性要求，經評標委員會評審喪失了繼續參加評審資格的投標，也就是其他相關部門規定的廢標。例如《工程建設項目施工招標投標辦法》第十九條規定：經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。第三十七條規定：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。在這些規定中，“廢標”是一個名詞。法定廢標主要是《政府采購法》規定，在招標采購中，出現某些法定情形的，應予廢標。這些法定情形包括：（1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；由此可見，《政府采購法》中的“廢標”是指宣告招標程序終止的行為，是一個動詞。本文針對以上兩種廢標情況進行探析。

二、廢標產生的原因

（一）招標人的原因

1.對投標供應商的資質要求過高。一些采購項目金額較小、技術要求簡單，并不需要投標人具備很高資質（如注冊資金、專業資質、合同業績、單位規模等），但采購單位卻對供應商提出了過高的資格要求，致使經營規模不大的供應商因資質不夠而無法參與競爭，經營規模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，最終導致有效投標人不足三家而廢標。

2.招標文件編制不夠規范科學。一是要求供應商響應的文字條款內容表述不清晰，主要表現在對標的的規格、型號、安裝、評標標準、售后服務、驗收要求等實質性內容含糊，致使投標人對投標文件的理解產生歧義而未能做出實質性響應，成為廢標。二是招標文件中有關廢標條款設置過多，投標供應商往往因一時疏漏而導致投標成為無效投標。三是招標文件要求的供貨期限過短，按正常市場供貨渠道難以按時完成，導致有效投標人不足三家而出現廢標現象。四是招標文件包含不切實際的要求。例如，要求投標人提供制造廠商針對某項目的授權證書原件，這種需要授權證書的要求，也不同程度地給制造廠商提供了控制以致于操縱市場價格的機會。采購項目技術參數設置不合理，往往存在指定品牌或限定一個品牌范圍的現象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應商的投標。

3.采購限額預算過低。一些采購單位在制定采購限額前未經過充分的市場調查，或在市場價格基礎上過分壓低采購預算，致使采購項目利潤過低或無利益，打擊了供應商投標的積極性，導致實質性響應不足三家而廢標。

4.招標過程中招標人工作不到位。第一，未及時發布招標采購信息。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不足《政府采購法》規定的二十天時間；或者招標公告發布范圍過于偏僻，不容易被潛在投標人發現，使眾多投標人錯失投標機會；第二，沒有提醒投標人應該特別注意事項。如招標文件中的投標資質、投標保證金、主要技術參數等實質性內容，使投標人忽略而導致廢標。

（二）投標人的原因

1.投標人疏忽所致。如未遞交投標保證金，沒有法定代表人授權書，投標文件未蓋投標單位公章，沒有提供專業資質證書或專業達不到要求，營業執照未年檢，稅務登記過期，質量保證及售后服務不明確等等。

2.投標書制作不精細。一是投標書未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；二是投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的；三是部分投標人標書內容與招標文件嚴重偏離或沒有實質性響應招標文件。不少招標文件要求投標產品關鍵指標必須響應或是更高，任何一項未達到，便視同不響應；相當多的供應商的投標產品技術指標未達到采購人需求，卻抱著僥幸心理來投標，導致“廢標”產生。

3.投標報價超出買方預算或價格居高。對于報價超預算的投標人，有的招標文件明確規定為“廢標”，有的則在評審時取消其競爭資格。報價過高，雖然有質量和價格成正比情況，但是也存在相同的資質、相等的質量，供應商的報價卻差別很大。

4.投標方準備不夠充分，導致“廢標”。主要存在兩種情況，一是投標樣品制作不精。有的投標人雖然按招標文件要求制作了樣品，但是沒有完全按照招標書要求來完成，結果沒有中標；第二種情況是，投標代表綜合素質不高。在投標過程中，投標代表解釋有關問題是一個不可缺少環節，投標代表綜合素質如何，對本公司的產品、技術、管理、售后服務等各方面的準確掌握，對用戶代表、評審專家某些疑慮的解釋說明，一定程度上影響著評委的決定，甚至直接導致“廢標”。第三沒有按照規定的時間到達開標現場，投標文件被拒收，做為廢標處理。

5.投標人的惡性競標。投標人的報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于個別成本，評標人在詢標時就會要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料，則由評標委員會認定該投標人的投標報價低于成本報價競標，其投標作廢標處理。

三、防止廢標的措施

（一）加強法律法規的學習，增強防范廢標意識。投標雙方熟知哪些環節易廢標，哪些環節應謹慎，從而減少或避免廢標的產生，同時監管部門除加強監管外，還要認真學習招投標方面的相關知識，依法執法，嚴格把好招標關。

（二）采購主管部門要加強供應商資質審查工作。資格審查重點審查供應商是否具有獨立承擔民事責任的能力，是否具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度，是否具有履行合同所必需的設備和專業技術能力，有無貪污納稅和繳納社會保障資金，有無違法活動等。供應商也應加強自身的誠信建設，要提供安全、穩定、高品質產品，在技術改進和研究方面下功夫，確保售后服務的及時性和可靠性。

（三） 采購人或者采購執行機構認真編制招標文件。編制招標文件要科學嚴謹，在實際編制中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標報價供應商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述。在“不粗”方面，要詳細明確投標人應交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術規格、要求和數量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質要求和條件。在“不錯”方面，要保證制作的紙質招標文件和在制定的網絡媒體上發布的電子招標文件應當保持一致，招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越《政府采購法》和《管理辦法》等法律、法規所規定的范圍。

（四）精心測算招標預算。招標人在測算招標預算時要精心測算、全面考慮、市場調查，保證招標項目順利進行。

（五）投標人高度重視投標文件的制作。首先，投標人應認真研讀招標文件，對招標文件描述不清或隱含的條款，通過傳真、信函等方式積極向招標人咨詢，進行書面溝通，減少投標文件編制過程中的偏差。其次技術標編制要遵循“可行、經濟、先進”的原則，并和商務標有機銜接。對招標文件提出的實質性要求作出全部響應，成為有效投標。三是投標報價要合理。要從用戶的承受能力出發，在保證提供高質量商品的同時，投標人利潤期望值不能過高。四是在編制投標書注意一些易漏易忘細節，投標書制成后要認真校對確保萬無一失后再投出細致編制投標文件，不能心存僥幸。

（六）投標文件的提交應當“宜早不宜遲”。可以避免開標臨近手忙腳亂，避免一旦出現交通堵塞或其他異常情況投標人無法按時提交投標文件，成為廢標情況的出現。

（七）招標人做好招標準備工作。一是招標人在發布招標文件時，宜同時提供電子文檔，既可以減輕投標人的編標工作量，也可以提高投標人的編標質量，減少算術性錯誤等。二是招標人應當以合適的形式跟投標人就招標文件有關問題進行溝通，可以通過標前會的形式進行面對面的溝通，或者通過傳真、信函等方式進行書面溝通。三是及時組織招標項目的答疑，對所發生的疑問以補充文件形式統一書面答復，以便加深投標人對招標文件的理解，減少投標文件編制過程中的偏差。

（八）嚴格執行招標程序規定。嚴格按照相關法律法規，執行相關程序，包括招標公告發布的規范，嚴格按照招標程序、評標程序進行招標，評審時嚴格依照評標標準和評標辦法，為防范廢標發生筑起堅實的“防火墻”。

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