淺談提高巡視工作效率的方法與路徑

付俊良

摘要：針對影響巡視工作效率的問題，要重視通過科學有效手段，在發揮網絡功用、個別談話效用、問題分析作用及巡視成果運用等方面下功夫，突出重點，掌握方法，查實問題，不斷提升人民銀行巡視工作水平與效能，促進領導班子建設和領導干部作風建設，為央行各分支機構履職提供可靠保障。

關鍵詞：巡視工作 效率 方法與路徑

近年來，人民銀行巡視工作在強化對下級行黨組織和黨員領導干部監督的同時，有力促進了各分支機構高效履職和領導班子建設。但隨著巡視工作輪次的有序推進，實踐中存在著巡視手段運用不夠豐富、談話作用發揮不夠充分、問題查找不夠深透、巡視工作權威不夠彰顯等問題，一定程度上削弱了巡視工作質量。重視與解決上述問題，對于進一步提高巡視工作效率與生命力，發揮巡視監督作用具有十分重要的作用。

一、建立巡視系統，發揮網絡功用，不斷提升意見反饋的真實性

對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、開展問卷調查是巡視工作一項主要工作方式。目前，人民銀行巡視工作主要通過現場召開職工大會下發固定的民主測評表及問卷調查表形式進行。這種方式雖然直觀方便，但也存在明顯的弊端。主要是人工統計測評數據較為繁雜且容易產生錯誤；現場測評給職工消化思考時間不多，隱密性不強；程式化的測評內容定性多，定量少，缺乏對領導班子及其成員表意見、點問題、提建議的欄目；書面意見容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見也沒用”的無所謂思想，在測評中不負責任、應付了事，導致民主測評及問卷調查結果不能得到全面、客觀與真實的反映。為此，必須創新思路，另辟蹊徑，從建立與完善巡視工作系統入手，充分發揮網絡平臺作用，不斷提升巡視工作信息化水平?？梢詫⒚裰鳒y評、問卷調查及整改滿意度調查等工作程序全部安排在巡視系統中加以運用。同時完善測評內容，在問卷調查中增加意見建議和情況反映欄目，廣泛收集職工對領導班子及其成員存在的突出問題與各類意見建議。民主測評及問卷調查可以在巡視準備階段開展，由被巡視單位專門安排專用電腦、開辟專用房間讓職工在規定日期內完成測評及問卷工作。整改滿意度調查則在被巡視單位整改工作完成后，由巡視工作組統一安排時間進行。這樣，既提高了工作效率，減輕了巡視組現場工作壓力，事先掌握了各種情況，又能夠使職工放心、大膽的行使監督權力，做到客觀評價，如實反映，為有效提高意見反饋的真實性奠定扎實的基礎。

二、擴大交流范圍，注重談話效用，不斷提升個別談話的針對性

了解真實情況，發現突出問題是巡視工作的生命線。而通過個別談話，深入開展思想交流，則是發現問題線索的重要環節。因此必須高度重視談話作用，提高個別談話的針對性與有效性。一是要帶著責任進行談話。按照巡視工作談話面要求，巡視組與領導班子成員為100%、中層干部80%、一般干部職工10%。由于巡視工作任務重，時間緊，加上談話是項非常勞心、費神的工作，容易形成談話重數量、輕質量，重機關、輕基層的現象。故此，巡視工作組要堅持巡視時間服從于實際工作、談話時間與范圍取決于談話需要的原則，盡量多談話、多交流，確保談話對象的代表性與廣泛性。以高度的責任感與使命感，帶著誠心與耐心，加強與談話對象的深入了解和交流互動，努力消除其思想顧慮與緊張情緒，以達到良好的談話效果。二是要帶著問題進行談話。充分運用巡視前期準備工作成果，疏理在民主測評、問卷調查過程中獲取的問題信息及有關部門提供的資料信息，在認真傾聽談話對象意見建議的同時，對重點需要了解的人物、事件線索進行重點提問，相互印證，弄清情況，并做好記錄。三是要帶著策略進行談話。談話切忌千人一面，要根據被巡視單位及談話對象情況采取有針對性的談話策略。對工作先進單位，要引導談話對象重點思考如何進一步實現科學發展，建立長效機制等方面的問題；對工作一般的，要引導其反思領導班子建設、干部隊伍建設、內部管理以及爭先創優等方面存在的不足；對工作靠后的，要重點查找領導班子履職能力、爭先創優意識、規章制度建立與執行情況及落后原因。在談話過程中，應針對不同層次人員，采取不同談話方式，力求拉近距離，增進互信，從而達到最佳的談話效果。

三、深入查找問題，強化分析作用，不斷提升現場檢查的有效性

近年來，人民銀行巡視工作突出領導班子建設和央行履職，緊密結合當前形勢，圍繞巡視重點對象、重點內容和重點問題，認真查找問題，努力推動工作。但也存在問題查找不透、深層矛盾揭示不夠，多停留在一般性、業務性及表面性問題，影響了巡視工作質量與作用的發揮。根據中央要求，當前，巡視工作要著力發現深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規定精神、嚴明黨的政治紀律、執行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題。通過巡視工作著重反映上級行黨委高度關注的重大問題，制約被巡視單位履職和發展的要害問題，基層行和干部職工反映強烈的突出問題。在巡視工作中，要牢牢抓住黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人這個重點，切實完成好發現問題和反映問題這個主要任務。一是在談話中找問題。充分運用談話技巧，針對各類對象，擬定談話提綱，提出談話要求。對行級領導，應采取單刀直入的方法，直接要求其對黨委領導班子及成員分別進行“畫像”，并陳述相關理由；對中層領導，重點聽取其對黨委及成員的意見和建議；對一般干部主要了解單位群眾反映的突出問題；對離退休干部則要從關心其生活入手，詢問老干部政策落實情況，傾聽其意見與訴求。高效的談話，對于大體掌握領導班子及其成員的履職情況具有非常重要的作用。二是在分析中找問題。巡視工作組要建立完善信息溝通制度，定期召集各巡視小組集中匯報工作情況，并將各類信息進行匯總、分析與研究，集思廣益，準確捕捉問題信息，明確需要進一步核實的突出問題。三是在核查中找問題。將不同渠道收集的問題信息，到現場通過詢問當事人、調閱監控錄相、查看相關記錄等方式核準問題，多方印證、分析與確定問題性質與產生原因，并作出初步結論。四是在紀錄中找問題。通過調閱黨委會議、行務會議、中心組學習等會議記錄，重點查看黨委在“三重一大”事項的決策是否符合程序、對黨風廉政建設責任制落實等重要工作研究是否及時，措施是否得力、對群眾反映較多的突出問題是否加以認真解決等，從中尋找相關問題，并進行查實。

四、完善評價措施，豐富成果運用，不斷提升巡視工作的權威性

采取有效措施，強化巡視工作權威對于提高巡視工作效率具有重要作用。一是完善評價手段。目前，通過巡視工作民主測評及問卷調查，統計出的職工對被巡視單位黨委領導班子及其成員的滿意度結果，對上級行實施評價有一定參考作用，但由于運用不夠，激勵不足，滿意度高與低對個人影響不大，未能充分發揮其作用。為此，可以在巡視工作結束后，上級行黨委根據每個領導干部滿意度百分比及巡視工作組推薦情況，在領導班子成員中定期開展優秀領導干部評比活動，并予以公開表彰。二是重視成果運用。要重視對巡視成果的運用，對職工滿意度較高、巡視工作組公認的黨委領導班子進行公開表揚；對評為優秀領導干部且符合任職條件的領導干部應作為干部選拔任用的首要人選。相反，對職工滿意度低、缺乏威信、工作后進的領導班子及其成員，要視情采取誡勉談話、通報批評、黃牌警告、職務調整以及免職、降職的處理措施。此外，還要重視整改滿意度測評結果運用，對整改落實滿意度較低的單位要督促其重新整改，直至達到滿意度要求。只有實施及時而高調的獎懲，才能真正起到獎優罰劣，激勵先進、鞭策后進的作用。三是重視人員選配。巡視工作效率高低，與人員選擇配備密切相關。巡視工作組長對于掌控現場巡視全局至關重要，應選擇等于或高于被巡視單位級別、駕馭力強，經驗豐富的實職領導擔任組長，以強化巡視權威，并配好1名組織協調能力較高的同志任副組長。同時，從轄內巡視人才庫中精心挑選那些思想政治素養較高、綜合業務能力較強的人員作為巡視組成員，進行合理搭配與分工，并根據巡視工作要求組織崗前培訓，統一思想認識，嚴明巡視紀律，提升工作能力，以組成一支優勢互補、精干高效的巡視工作隊伍。