司法重拳嚴懲環境犯罪

劉文佳　姜青新

鑒于當前環境形勢、污染的情況非常嚴重，尤其在某些地區是非常嚴峻，最高人民法院和最高人民檢察院重點圍繞著從嚴懲治、從嚴打擊環境污染犯罪的立法目標，并結合在司法實踐中辦理環境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，于2013年6月19日發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），并于當天正式施行，以期為我國環境保護司法實踐提供技術支撐和司法依據，并在未來保護環境、建設生態文明、建設“美麗中國”方面發揮重要作用。

立法態勢

我國環境司法實踐尚處于探索階段，司法實踐中普遍存在辦理環境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，尤其目前存在著鑒定主體不明確、鑒定技術標準缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準備不充分等問題，為此亟待研究和制定如何更有效地從嚴懲治環境污染犯罪的法律技術標準。2006年7月最高人民法院專門制定了《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確了1997年《刑法》規定的重大環境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環境監管失職罪的定罪量刑標準。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年《刑法》規定的“重大環境污染事故罪”作了進一步完善：一是擴大了污染物的范圍，將原來規定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。修改后，罪名由原來的“重大環境污染事故罪”相應調整為“污染環境罪”。

《解釋》明確了1997年《刑法》規定的重大環境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環境監管失職罪的定罪量刑標準。并結合司法實踐過程中辦理環境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定，進一步加大了打擊力度，嚴密了刑事法網。主要體現在以下方面：

第一，加強對環境污染犯罪的打擊力度，體現了從嚴懲治、從嚴打擊環境污染犯罪的立法目標。首先是降低了污染環境罪的定罪量刑的門檻，比如過去污染環境造成一人以上死亡的才能定罪，現在一人以上重傷就可以定罪；以往是造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。

第二，從結果犯變成行為犯，過去認定環境污染犯罪的每一項標準都有個結果，現在不少標準規定只要有相應的行為，就可以定罪。

第三，相應地降低了非法處置進口的固體廢物罪、環境監管失職罪等犯罪的定罪量刑標準。

另外，《解釋》當中還規定了四種可以酌情從重處罰的情景，一般來講，在司法解釋中規定從重情節是比較慎重的，但是這部司法解釋當中規定了四種情形，如故意閑置環保設備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執法的等等行為，如果造成數罪，按照數罪處罰，不構成數罪，酌情從重處罰，從這些方面從嚴懲治環境污染行為。

技術支撐和司法依據

《解釋》共計12條，主要規定了8個方面的內容。

《解釋》界定了嚴重污染環境的14項認定標準。污染環境罪是環境污染犯罪的基本罪名，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調整為“嚴重污染環境”。根據法律規定，結合司法實踐，《解釋》列舉了認定“嚴重污染環境”的14項標準：（一）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（五）兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環境的情形。

《解釋》明確，依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環境監管失職罪。為統一法律適用，《解釋》對非法處置進口的固體廢物罪的結果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”，環境監管失職罪的入罪要件“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準作了明確規定，例如“致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產損失三十萬元以上的，致使三十人以上中毒的”等等。（（解釋》則進一步對污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結果加重要件“后果特別嚴重”的認定標準作了明確規定，例如“致使縣級以上城區集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等。

《解釋》規定，實施污染環境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；（三）在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（四）在限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。對于具有這4種情形之一的，要酌情從重處罰。

《解釋》要求，從嚴懲處單位犯罪。實踐中，不少環境污染犯罪是由單位實施的，《解釋》明確規定，對于單位實施環境污染犯罪的，不單獨規定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

《解釋》還加大對環境污染共同犯罪的打擊力度。實踐中，不少企業為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經營許可證或者超出經營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門規定，對此種情形應當以污染環境罪的共同犯罪追究有關單位、個人的刑事責任。

《解釋》規定，對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。為了進一步加大對環境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

《解釋》明確界定了“有毒物質”的范圍和認定標準。為保障法律準確、統一適用，《解釋》專門對“有毒物質”的范圍和認定標準作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品名錄的化學品以及含有上述化學品的物質，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質，如“滅蟻靈”、“二嘿英”等以及其他具有毒性、可能污染環境的物質。

《解釋》還規范環境污染專門性問題的鑒定機構及程序?！督忉尅访鞔_規定，對案件所涉的環境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告。縣級以上環保部門及其所屬監測機構出具的監測數據，經省級以上環境保護部門認可的，可以作為證據使用。

《解釋》同時公布紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案、云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污染事故案、重慶云光化工有限公司污染環境案和胡文標、丁月生投放危險物質案4起環境污染犯罪的典型案例。

編輯 趙鈞