“小水利”改革的核心在明晰產(chǎn)權(quán)

水利部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》。深化這項(xiàng)改革的目標(biāo)，是要基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)作機(jī)制。主要包括五個(gè)方面，即產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管理體制；社會(huì)化、專業(yè)化的多種管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的監(jiān)督機(jī)制。改革目標(biāo)的時(shí)限設(shè)定為2020年。

我國小型水利工程量多面廣，大多是20世紀(jì)50～70年代通過國家投資、農(nóng)民投勞的形式修建而成，工程建成后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體管理。農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營制度后，土地家庭承包經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)原來由集體管理的小型水利工程的管理流于形式，存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。在這種情況下，“小水利”的改革勢在必行。

這次改革，范圍是縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括七類：庫容10萬～1000萬立方米的小型水庫；流域面積小于3000平方公里的中小河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防，防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘；最大過閘流量小于100立方米每秒的小型水閘；小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備；日供水規(guī)模1000立方米以下的集中式和分散式農(nóng)村飲水安全工程；庫容1萬～500萬立方米的淤地壩；單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小型水電站。

水利部建設(shè)與管理司司長孫繼昌表示，落實(shí)深化小型水利工程管理體制改革的任務(wù)，核心是明晰工程產(chǎn)權(quán)。“以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)可歸國家所有，也可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定；其他投資主體興建工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維護(hù)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。”

針對管護(hù)主體缺位、管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題，孫繼昌表示，小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，應(yīng)該按照“誰所有，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)工程管護(hù)，落實(shí)工程日常運(yùn)行管護(hù)主體，通過組建、委托、聘用等方式明確管理單位，配備管護(hù)人員，配置管理設(shè)施，健全管護(hù)制度。

小型水利工程設(shè)施受益范圍涉及廣大農(nóng)民群眾，具有較強(qiáng)的公共性、公益性特征，要保證工程的正常管理和維護(hù)，必須有穩(wěn)定可靠的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。孫繼昌指出，按照“誰所有，誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合工程的經(jīng)營收益和社會(huì)效益，多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，特別是要保障公益性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保證工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)正常進(jìn)行。原則上，工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)助。

“各地小型水利工程類型、規(guī)模等存在很多差異，管理體制改革應(yīng)在總體框架要求下，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行，不搞一刀切。”孫繼昌說，要因地制宜探索工程管護(hù)模式，既要鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的參與，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃等社會(huì)化管理形式，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和擔(dān)負(fù)公共利益、公共安全的責(zé)任，積極探索和大力推廣專業(yè)化的集中管理模式。