上海新一輪發展要處理好的若干關系

作者簡介

陳勇鳴，1990年復旦大學管理學院研究生畢業。現為上海市委黨校、上海行政學院經濟學部教授、碩士生導師；上海交通大學、科技管理干部學院、海關學院兼職教授；先后赴美國加州大學、喬治亞大學、英國牛津大學等近十所大學做訪問學者；擔任市委黨校20多個專題課程的教學和研究。近年來，主持國家級與市級課題近十項。出版專著和主編、合著著作數十本；在各大報刊發表論文90余篇，多篇論文獲省部級獎項。

海新一輪發展面臨一系列問題，如特大城市的空間承載力，特大工業城市的轉型，港口城市的交通壓力，貿易依存度過高的國際市場壓力，財政支出的壓力，民生與歷史負擔問題，科技成果轉化問題，民營經濟發展相對緩慢問題。上海要解決這些問題，關鍵是抓住機遇，加快發展。

上海經歷了16年兩位數增長，金融危機以來經濟增速下滑嚴重，生產總值增幅連續幾年探底全國。2005年上海GDP在全國排名第7位，2010年下降至第9位，2011年下降至第11位。2010年上海人均GDP在全國31個省市自治區排名第一，2011年天津第一，上海第二。上海經濟回落原因，一是因為上海是國際性大都市，受金融危機影響直接。2009至2012年上海貿易依存度分別為127%、143%、146%和136%。全國分別為44.8%、50%、48.6% 和46.9%。二是投資回落。2009至2012年上海固定資產投資增長9.2%、0.8%、0.3%和3.7%，全國分別是30.1%、23.8%、23.6%和20.3%。三是主動調整產業結構，淘汰“兩高一資”企業。四是根據國際經驗，人均GDP超過1萬美元，城鎮化超過75%，大規模基礎設施建設減少、外部需求對經濟拉動作用下降。世界各國經驗表明，城鎮化率30%以下，經濟準備起飛，城鎮化率30%-50%，經濟高速發展，城鎮化率50%-70%，經濟中速發展，城鎮化率超過70%，經濟低速發展。2012年上海城鎮化率達到89%，如此高的城鎮化率不可能出現兩位數增長。

推動上海新一輪發展要處理好若干的關系。

首先，是手段與目的的關系。創新驅動，轉型發展作為上海新一輪發展的指導思想，雖然抓住了時代發展主流，但作為指導思想，缺少地域性與目的性，沒有體現上海特色和發展目的，也不利于激發廣大群眾對發展目標、發展愿景的認同。作者認為，如果改成“創新、轉型、提升（或提申）、富民”，即企業要創新，產業要轉型，產能要提升或城市要提升，發展要富民，更能體現手段與目的一致性和上海發展特色。

其次，處理好先進制造業與傳統制造業關系。上海新一輪發展提出要減少對傳統發展路徑的依賴，即對重化工業依賴、投資拉動依賴、房地產依賴、加工型勞動密集型產業依賴和外貿依賴。十次黨代會提出，構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。問題是新興產業培育要有一個過程，與傳統產業的調整要有銜接過程。一方面上海要借助國際產業第四次調整，理順自身產業。上海制造業要更多地走出去，如寶鋼到寧波、新疆、湛江、福建、南通、沈陽；上汽到新疆、武漢、煙臺、寧波、柳州、儀征；華誼到河南、安徽、甘肅；上海紡織到大豐、新疆；光明到江蘇、貴州等。另一方面，上海要大力發展高端制造、關鍵制造、核心制造、精密制造，包括航空航天、海洋工程、核能、節能環保、交通裝備、發電裝備等。調整是容易的，短時間可以完成，但培育是非常艱難的，需要多少時間是難以控制的。目前上海經濟增速下降過快與兩者關系處理有關。

再次，先進制造業與現代服務業的關系。國際產業結構正朝著技術、知識、服務密集的方向發展。十次黨代會提出上海產業發展方針是集約化、高端化、服務化。從國際上看，大都市的產業結構，一般包括金融業、生產者服務業（研發、設計、會計、審計、會展、法律）、高技術制造業、創造性創業（前衛藝術、電子媒體、創意設計）、休閑娛樂業、零售業（高檔奢侈品、專業性商品）、醫療保健業、教育產業、食品產業、物流業、旅游業等。目前上海產業結構離此較遠。一方面要大力發展現代服務業，另一方面要防止制造業邊緣化，先進制造業人才流失。目前人才過分涌入銀行等金融服務機構，工程技術人才流失，產業工人地位下降。崇尚實業，崇尚制造的精神蕩然無存。一方面，發達國家出現“再工業化”、“第三次工業革命”、歐美回歸實業浪潮，另一方面國內出現輕視制造業，不愿意做實業的傾向。作者2009年在英國牛津大學與牛津教授討論上海金融中心建設時，牛津教授提出，國際金融中心建設要處理好四對關系，一是實體經濟與服務經濟關系，二是內生與外向關系，三是創新與監管關系，四是金融產業與其他產業關系，防止行業之間收入差距過大。建議上海金融中心建設一定要吸收英國教訓，不要把制造業丟掉。要認真總結德國經驗，學習德國人認真、嚴謹、精細的文化傳統，以發展先進制造業為基礎，培育高素質的產業工人隊伍，以出口高附加值產品為主導，強化對中小企業的支持政策。值得我們認真思考。

第四，國際航運中心建設要處理好吞吐量與中轉量、服務量的關系。目前國際航運中心的評價有三大指標，一是集裝箱吞吐量，二是集裝箱中轉量，三是航運服務量。從吞吐量看，上海已絕對是國際航運中心。2012年上海港口貨物吞吐量達到7.36億噸，連續七年保持全球第一，去年被寧波舟山港趕上 ，居世界第二。港口國際集裝箱吞吐量3252.94萬國際標準箱，連續第三年居全球第一。浦東、虹橋兩大國際機場全年共起降航班59.67萬架次，進出港旅客達到7870.84萬人次。浦東機場貨郵吞吐量連續第五年居全球第三。但是，上海港存在的主要問題一是集裝箱國際中轉能力落后。2010年上海港的集裝箱國際中轉量僅為5%，而新加坡則高達85%、香港達60%、韓國釜山達45%。上海港屬于腹地型的港口，不是樞紐港，是終點站，不是中轉站。說白了我們賺的國內其他省市的錢，沒有賺外國人的錢。二是航運服務業發展不夠。目前每年全球船舶貸款規模約3000億美元，船舶租賃的交易規模約700億美元，航運股權及債券融資的規模約150億美元，航運運費衍生品市場的規模約1500億美元，海上保險市場的規模約250億美元。在這些領域中，目前上海涉足甚少，相關業務占全球市場份額不足1%。2008年倫敦集裝箱吞吐量200萬國際標準箱，上海2800萬國際標準箱，但上海在國際航運業的地位遠遠不如倫敦的地位。世界主要國際航運中心三大模式，一是以英國倫敦為代表的，以市場交易和提供航運服務為主；二是以中國香港和新加坡為代表的，貨物中轉為主；三是荷蘭鹿特丹、美國紐約和中國上海為代表的，以腹地貨物集散服務為主。三種模式，倫敦最優，香港、新加坡其次，鹿特丹、紐約、上海再次。同樣是以腹地貨物集散服務為主，上海港也不如鹿特丹港。2008年上海港5.3億噸吞吐量，全球第一，鹿特丹4.3億噸吞吐量，世界第四，歐洲第一。上海是長江入海口，鹿特丹是萊茵河入海口，區位優勢一樣。但仔細看有兩個不一樣。萊茵河入海口水深20-30米，上海長江入海口水深7-12米，大輪船進不來，要靠小輪船分駁進來。第二，鹿特丹在萊茵河入海口周圍挖了43條人工運河，萊茵河入海口150平方公里建立保稅區，4.3億噸貨物進來一元錢，出去三至五元錢，只要最終貨物不進荷蘭，全部免稅。上海港5.3億噸貨物進來一元錢，出去1.1元錢，搬一搬就出去，沒把價值留下來。2009年3月國務院批復《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》。關于國際航運中心建設主要集中三大塊，優化與完善兩個“體系”，即集疏運體系和現代航運服務體系，建設一個“國際航運綜合試驗區”。集疏運體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運輸及相應的交接站場等組成。上海港集疏運體系與世界著名港口相比還存在較大差距。鹿特丹港公路、水路、鐵路三種運輸方式的比重是45：47：8，2010年上海港的比重是62：37.7：0.3。2012年集裝箱“水水中轉”比例剛達到42.8%。香港、漢堡公路集裝箱比重分別為15%、40%。上海東海大橋建好后，實際利用狀況遠不如規劃。業主更愿意去外高橋，而不是大小洋山。東海大橋只通公路，不通鐵路是建設的一大遺憾。2013年3月，國務院總理李克強在上海指出，鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，建立一個自由貿易區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。上海要以建立自由貿易園區為契機，爭取在更大范圍、更寬領域、更高層面上的擴大開放，開展一批新的改革事項。

第五，創新型城市建設要處理好政府與企業學校科研機構的關系。十八大報告要求將“創新驅動”作為新經濟發展方式的新動力，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系。筆者以為，首先，要完善城市創新體系，明確政府、學校、科研機構、企業和金融機構各自職責。政府職責是制定政策、改革體制、增加投入、完善法制、培育資本市場。政府不要直接抓項目，凡是用財政資金抓項目，一般效率都比較低的，因為財政資金是缺少約束的。學校、科研院所職責是生產知識、傳播知識、培養人才。目前高校一流教授往往是不上課的，博導找項目，博士做項目，忙著做橫向課題。不是把主要精力放在教學科研上，主要原因是基礎研究與應用研究經費投入太少。2011年全國基礎研究經費占4.7%，應用研究經費占11.8%，試驗發展經費占83.5%。上海基礎研究經費占6.3%，應用研究經費占15.5%，試驗發展經費占78.2%。從事基礎研究和應用研究經費嚴重不足。世界主要國家基礎研究和應用研究經費少占40%，多占60%。企業職責是研發技術、創新產品，特別注重原創性產品開發；金融機構的職責金融創新、服務創新。政府的職責是搭臺，企業是唱戲。上海在基礎研究和應用研究經費投入上應有更多的作為，比如每年各提高一個百分點，用十年左右時間達到發達國家平均水平。其次，建立與完善有利于科技創新的運作機制。主要有：人才輩出的運作機制、有利于技術創新的投融資機制、中介服務機制、研發動力機制、知識產權保護機制、有利于自主創新的考核機制等。人才輩出機制包括選人、育人、用人、留人、激勵人機制。人才要講公認，不搞委任。黨政人才群眾公認，經營人才市場公認，學術人才同行公認。目前人才流向日益公務員化、事業化，企業人才嚴重不足。2008年上海企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重在全國第24位。

第六，經濟體制改革中要處理好國企與民企的關系。國有資產要三集中，向優勢產業集中，向大型、特大型混合所有制企業集中，向企業核心業務和核心板塊集中。競爭領域講主業，非競爭領域講主導。推進企業資產整體上市或核心資產上市，這既是募集資產的過程，也是規范管理、陽光管理、提升企業管理水平的過程。國有多元轉向社會多元。同時，消除非公有制經濟發展的體制障礙。十八大報告指出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。保障不同所有制經濟主體“權利公平、機會公平、規則公平”。上海經濟“四駕馬車”，中央企業、地方國有企業、外資企業和民營企業各1/4，稅收中央企業最多，就業民營企業最多。目前上海47%的就業，24%的經濟總量，17%的稅收都來自于民營企業。但是民營企業是“四駕馬車”中最弱的。全國民營經濟，浙江、江蘇發展最好。中國民企500強，浙江和江蘇占全國半壁江山。2011年浙江有142個民企入圍，江蘇有108家民企進入500強。上海只有15家，而且15家大多數還是從其他地區遷過來的。上海應在市場準入、政策扶持等方面加大對民企的支持力度。大企業富國，小企業富民；大企業解決發展，小企業解決就業；大企業要投資多、裝備好、人員少、產出多，稅收不減免；小企業只要不違法經營，活下去就做貢獻了，要少收稅、不收稅。

最后，關于養老金與養老產業問題，積極應對老齡化。目前上海養老金缺口嚴重，原因主要是：一是贍養比下降：1993年基金贍養比2.41：1，2010年下降1.45：1，上海人保局數據表明，2009年退休職工340萬，平均1800元，每月61.2億，職工478萬，平均繳費1000元，每月47.8億，月虧損13.4億，一年虧160.8億。二是歷史原因上海享受城保的已達340萬人，其中 老人（93年以前退休的）80萬（93年165萬），沒繳養老金；中人（93年以前參加工作，93年以后退休的）220萬一半沒繳養老金，90年代中期為解決100萬下崗職工的再就業，政策允許50萬職工提前退休，承擔了100多億。三是養老金增加。連續八年養老金增加財政壓力巨大。俞正聲同志曾經指出，社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在不敢漲得太猛，是咬著牙往上漲。上海人保局發布的數據，2007年，養老保險的基金缺口為49.55億元；2008年88.63億元；2009年，91.86億元，2010年養老金虧損106億，2011年虧損35.06億。2008年市級財政收入為社保基金托底170億元，占市級財政收入的18%，2009年市級財政補貼增加到184.5億，其中對基金補貼100億。作者曾經專門為上海決咨委做過如何解決上海養老金缺口課題，作者認為，解決上海養老保險基金缺口的途徑為擴大參保人群，外來人員參保，國有股減持，國資部分利潤進社會保障基金，增加政府投入，柔性延遲辦理申領基本養老金手續，加強土地收益管理，逐步調整市民對養老金增長的預期，養老基金保值增值等。俞正聲同志曾指出：上海應努力發展養老產業，“十二五”應將養老產業作為一件大事來做。老齡產業包括老年產品制造業、老年生活護理服務、老年金融保險、老年休閑服務和老年房地產等。2011年上海養老機構床位101896張，占346萬老人的2.9%，發達國家為8%，發展中國家為3%。政府應出臺機構養老支持政策。上海10萬養老機構床位一半是民營的，老百姓不愿去，主要是收費高。公辦的養老院供不應求。上海要降低民辦養老院的門檻，民辦養老院的土地應以工業用地或低價租賃辦法，降低其經營成本。政府應出臺家庭養老支持政策，如子女與父母住房買在一起的，免征房屋交易稅和優先購買經適房，承擔養老的子女，可獲得養老津貼、養老休假、減免個人所得稅等；積極推進多層房改裝電梯房等。