河北省農村婦女教育培訓研究

韓志華 李延春 楊海芬

摘要：簡要分析了農村婦女教育培訓對新農村建設的影響，結合河北省農村婦女教育培訓狀況，從農村婦女、政府和培訓機構3個層面找出了培訓過程中存在的問題，并針對存在的問題提出了完善河北省農村婦女教育培訓的對策。

關鍵詞：農村婦女；教育培訓；河北省

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）08-1971-03

建設社會主義新農村是我國破解“三農”問題的重要舉措，農民作為新農村建設的主體，是農業生產和農村現代化建設的重要力量，其素質高低很大程度上決定著新農村建設的速度和農村現代化發展的步伐。近幾年來，隨著城鎮化建設步伐的加快，農村男性勞動力大批量向城鎮轉移，農村婦女隊伍日益擴大，已經成為農村經濟建設的主力軍，在農村的建設發展中起著舉足輕重的作用。根據2004年農業部的統計，農村婦女在農村經濟發展中的貢獻率已占65%以上，有的地區已達到70%；特別是在種植業、養殖業、農產品加工業及多種經營中，主勞力女性化的趨勢尤其明顯，占了60%以上。農村婦女直接影響當地經濟的發展，加強農村婦女教育培訓，提高其自身素質，是社會主義新農村建設進程中必須引起高度注意和切實需要解決的問題。

1 河北省農村婦女教育培訓形式

河北省積極響應國家推動農村婦女教育培訓工作的號召，各級政府對農村婦女教育培訓問題十分重視。截至2011年底，河北省創建了2萬多所“鄉村女校”，230多個婦女創業指導服務中心，600多個婦女專業合作經濟組織和2 200多個婦女創業就業培訓實踐基地，全省共培訓婦女82萬多人（次），幫助28.4萬婦女就業，5.6萬婦女創業。農村婦女教育培訓的方式主要分為以下幾種形式。

1.1 政府主導的實用技術培訓

婦聯作為一個社會群眾團體，是黨和國家聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。在開展農村婦女教育培訓工作中，婦聯往往是組織婦女實施培訓，抓骨干建基地，為農村婦女教育的發展做出了重要貢獻。河北省三河市農村婦女科技指導中心自2004年成立以來，為農村婦女科技致富提供全方位、多角度服務，受到農村婦女普遍歡迎。選派技術骨干深入村戶，篩選先進實用技術對農民進行培訓，免費發放技術資料，僅2005年就組織宣傳培訓活動50場次，發放技術資料20 000份，深入村鎮培訓農民5 000人次。河北邢臺婦聯舉辦婦女職業技能培訓班免費對農村婦女進行技能培訓，根據邢臺市不同縣域的養殖重點，針對養殖戶和有養殖意愿的農村婦女，在農村生豬養殖中的飼養和看病等方面開展了系統培訓。

1.2 依托高校，開展培訓工作

從2000年開始，河北農業大學成人教育學院嘗試對農村婦女的實用技術培訓工作，經過多年努力，先后在全省設立女能手大專專業班函授站15個，舉辦以農村婦女為主體的女能手大專專業證書班32個，其他類型的培訓班97個，共培訓學員7 620多人，培養了一批有文化、會技術、懂經營、善管理的新型農村婦女人才。2000年5月，首先與保定市婦聯合作開始舉辦“女狀元、女能手大專班”，積累了經驗、擴大了影響，收到了好的效果。同時與高校專家教授建立了長期聯系，把專家教授請到家中指導生產，專家教授與農村勞動生產者緊密聯系起來，把高校先進的科研成果迅速、有效的傳播到農村和農業發展服務中去。學員們根據市場定項目，用科學搞管理，靠科技致富，成為帶領農村婦女致富的領頭雁。

1.3 通過遠程教育對農村婦女進行教育培訓

河北鹿泉市是河北省農村黨員干部現代遠程教育試點單位，2008年初，鹿泉市按照“寬帶貓+機頂盒+電視機”的模式，建立了235個遠程教育終端接收站點，形成了全市城鄉的現代遠程教育網絡，作為開展實用技術培訓和發布市場信息的基地。市婦聯協調網通公司把遠程教育網絡引到“婦”字號養殖、種植示范基地，采取“站點+基地”、“站點+協會”、“站點+項目”、“站點+示范戶”等模式，開展大規模培訓活動，共培訓婦女1 820多人次。廣大農村婦女根據自己種植業、養殖業的需求，針對在生產、生活中遇到的疑難問題，挑選適合自己項目的節目，通過收看遠程教育講座找到自己需要的答案。

2 河北省農村婦女教育培訓存在的問題

2.1 農村婦女自身存在的問題

從農村婦女自身角度來看，最顯著的問題是文化水平普遍偏低，影響知識的理解吸收。根據《河北省婦女發展規劃（2001-2010年）》和《河北省兒童發展規劃（2001-2010年）》統計，2008年河北省婦女平均受教育年限僅為7.99年，農村婦女勞動力的教育水平比平均教育水平更低；同時由于農村婦女勞動力過多操持繁重的家務勞動和農活，長時間不接觸文化知識，使得許多小學文化的婦女退化到了半文盲的狀態，農村婦女的實際文化水平顯得更低。由于文化教育程度不同，存在一大部分農村婦女在接受教育培訓時記錄筆記和理解培訓內容存在障礙，只能學到“皮毛”，并未理解其實質，大大阻礙了農村婦女對培訓知識的吸收，這會導致教育培訓實施的有效性下降，也降低了農村婦女參加教育培訓的熱情。同時農村婦女要花費大量時間在家務和農業生產上，很少有閑暇時間豐富精神生活，長期“男尊女卑”、“家庭主婦”的保守觀念，導致她們難以接受新鮮事物，不愿意主動參與培訓[1]，是農村婦女教育培訓中存在的一大問題。

2.2 政府層面存在的問題

2.2.1 政府重視度不夠，培訓缺乏資金支持 目前河北省農村婦女教育培訓仍然是政府行為，依靠政府資金支持。近年來，國家對農民培訓工作重視度都在逐漸加大，2012年農業部科技教育司制定了《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》，各省市也積極響應國家號召，加大對農民教育培訓的投入力度，如2010年8月1日起正式施行的《天津市農民教育培訓條例》是迄今為止我國第一部專門針對農民教育培訓而制定的地方性法規；2012年5月江蘇省財政撥付1億元資金，對全省213萬農民開展培訓。與這些典型省市相比，河北省農民教育培訓特別是農村婦女教育培訓還存在很大差距，從整體上看政策措施還有所欠缺， 基層政府對農村婦女教育培訓認識不足，與城市比較還存在很大差距。據統計，衡水市婦聯近五年來用于城鄉婦女培訓的資金約合計11萬元，培訓婦女只限于一些女能手、婦女骨干，一年只能保證一次培訓，人數100人，培訓經費還能基本滿足需求；而11個縣市區婦聯培訓經費則存在著嚴重的不足，專門用于農村婦女培訓的資金更是少之又少。由于培訓經費的限制，培訓活動不能正常開展，培訓效果也受到影響。

2.2.2 政府管理職能缺失 一方面，政府管理機制紊亂，多頭管理現象嚴重。據了解，目前河北省擔任農村婦女培訓任務的政府機構有農業部、教育局、科技局、扶貧辦、鄉鎮企業局、婦聯等眾多單位，這些部門都擔負著相應的教育培訓職責，但是他們各行其是，相互之間缺乏溝通和統一的領導，彼此之間缺乏有效的工作機制，嚴重影響了各部分資源的充分整合[2]；另一方面，農村婦女教育培訓本身的公益性質決定了其運行實施過程需要政府進行指導、監督并加以適當的考核，然而現階段河北省農村婦女教育培訓過程中政府管理職能嚴重缺位。上級政府積極開展農村婦女教育培訓工作，但是到達各地方政府時，由于指導、監管缺位導致實際工作并未順利開展的現象頻頻出現，甚至有些地方根本沒有開展，只是鄉鎮按配給指標拿身份證領取培訓費。

2.3 培訓機構存在的問題

2.3.1 培訓指導教師資源匱乏 任何教育培訓都離不開指導教師，指導教師素質的高低一定程度上決定著教育水平和培訓人員素質的高低[3]。目前河北省開展的針對農村婦女的培訓工作大部分是婦聯組織在實施，培訓中的技術指導教師大多是婦聯組織求助關系幫助聘請一些技術指導人員，由于高校教師、科研部門技術人員講課費用較高，培訓中的技術人員鮮有來自大學、科研部門的專家教授；另外，在鄉鎮，大部分婦女參加的技能培訓是應需、應時的短期一事一訓形式的培訓，培訓機構往往不會花費高成本去聘請高素質指導教師。

2.3.2 培訓缺乏針對性 農村婦女教育培訓牽涉面較廣，而在實踐過程中由于受到設備、資金、師資等條件的限制，培訓涵蓋的內容有限，針對性較差。年齡稍長的婦女可能更樂于從事農業生產，不愿意遠離家鄉去外地打工；年輕婦女更希望出去闖蕩打拼，從事家政、美容等服務行業。但是目前河北省專門針對農村婦女的培訓，內容多涉獵農業技術，較少涉及適合農村新女性的外語、美容等內容；有些培訓內容過于理論化，缺乏實效性，就業時效果得不到體現，婦女在選擇培訓課程時往往會回避這些課程，造成資源浪費。

3 完善農村婦女教育培訓的對策建議

3.1 加大對教育培訓的投入

考慮到農村婦女教育培訓的偏公益性特點，政府應當加大對農村婦女教育培訓的投入力度，重點應從兩方面著手：一方面，在上級政府重視培訓的同時應當加大對基層政府的引導，對農村婦女開展教育培訓之前應當首先針對基層政府展開教育，使其能夠深刻認識到教育培訓的重要性，進而有利于教育培訓工作更好地開展；另一方面，各級財政部門應當加大對農村婦女教育培訓的資金投入，設立專項經費，改善設施、場地、師資等培訓條件，提高教育培訓效果，為農村婦女接受教育培訓提供有力保障[4]。另外，政府還應當加強對教育培訓實施過程的監管，保證投入經費的利用率和培訓內容的有效性。

3.2 有針對性地開展教育培訓

在培訓過程中，找準有利于農村婦女教育培訓的有效方式是關鍵環節。培訓機構應當區分不同層次人群，不同文化水平，從事不同行業的婦女，有針對性的開展培訓。增強農村婦女的綜合文化素質有利于轉變其自身保守觀念，更利于對新鮮事物的接受，因此應當將農業科技培訓、實用技術與婦女基礎教育結合起來[5]，在保證了農村婦女綜合文化素質的前提下，對從事農業生產的婦女進行常規農業技術、信息獲取等方面的培訓，對農村新女性開展電腦、家政服務、美容、插花等內容的培訓。同時也要注重培訓的方式，課堂教學與社會調研相結合、傳統教學手段與多媒體教學、遠程教學相結合等多樣化教學，進而帶動學員參與培訓的積極性。

3.3 培育先進典型，推動農村婦女教育培訓工作

農民受到自身保守性觀念的影響，大部分農民特別是農村婦女不愿意主動嘗試和接受新鮮事物，但是如果本村或是周圍有人通過培訓，使得自身生活、收入水平得到大幅度提高，諸如此類事情在老百姓之間具有很強的宣傳性，百姓也會自發效仿。政府和培訓機構可以利用農民的這種心理，在整體中選取具有代表性村莊或農村婦女個人作為試點開展培訓，充分發揮其典型示范作用[6]，進而帶動整個群體，推動農村婦女培訓工作。

3.4 完善政府管理機制

針對農村婦女教育培訓的管理部門職能紊亂這一現象，政府應當明確各部門職能，分工合作。例如婦聯機構帶頭開展活動，聘請農業、教育、科技等部門技術人員分別開展農業生產、基礎教育、技術職能等方面的培訓，發揮自身部門的優勢，做到優劣互補，更好地推動培訓工作的開展。同時政府開展培訓不是簡單的下達任務，還應切實督促監管培訓工作的實施，培訓結束后應集合主要責任部門進行培訓工作的匯報總結，做到培訓前積極準備，培訓后善于總結經驗，為下一次培訓工作的開展提供借鑒。

參考文獻：

[1] 鄒俐俐，付少平.社會性別視角的農民教育現狀研究——以4省14村為例[J].廣東農業科學，2010（6）：284-286.

[2] 楊澤娟.新農村視角下農民“素質缺位”問題的調查與思考[J].求實，2007（8）：94-97.

[3] 林美玉，遲羅綺.山東農村婦女教育培訓狀況的調查與思考[J].理論學刊，2006（4）：66-67.

[4] 滕明蘭.基于新農村建設視角下的廣西農民教育問題研究[J].現代經濟，2008（9）：60-61.

[5] 鄭 曦，楊宏.非政府組織在推動農村女性職業教育中的作用探析[J].安徽農業科學，2006.34（9）：1967-1968.

[6] 王承云.政府視角下的統籌城鄉新型農民培育淺析[J].成都行政學院學報，2009（8）：63-65.