改革開放以來黨內民主建設的幾點啟示

摘要：改革開放以來，黨內民主建設取得了豐碩的成果，這對于進一步有效推進黨內民主建設啟示頗多。該文主要從黨的指導思想與時俱進、大力弘揚改革創新精神、充分尊重黨員主體地位以及建立健全黨規黨法保障等四個方面展開闡述。

關鍵詞：黨內民主；指導思想；改革創新；黨員主體地位；黨規黨法

中圖分類號：D262.11 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）24—11—02

改革開放以來，黨內民主建設在理論和實踐上取得了重要進展，這些豐碩成果蘊含著豐富的經驗，對于我們進一步有效推進黨內民主建設啟示頗多。本文主要從以下四個方面進行探討。

一、黨的指導思想與時俱進

中國共產黨從誕生之日起，就把馬克思主義確立為自己的指導思想，在八十多年的奮斗歷程中，始終注重把馬克思主義同中國具體實際相結合，并隨著時代的進步和歷史任務的變化而發展創新自己的指導思想。改革開放以來，我們黨用馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系指導中國新的實踐，深入探索黨內民主建設的基本規律，為發展黨內民主奠定了堅實基礎。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系”。[1]P（11）中國特色社會主義理論體系包括了改革開放以來馬克思主義中國化的三個階段性的理論成果。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代領導集體領導全黨和全國人民實現了歷史性轉折，開始了改革開放的偉大革命，逐步走出了一條在中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的正確道路，在關于社會主義的認識上形成了一系列新結論、新判斷，成為新時期第一個馬克思主義中國化的理論成果，實現了黨在指導思想上的與時俱進。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體高舉鄧小平理論旗幟，依據世情、國情、黨情的新變化，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的重要思想，成為世紀之交馬克思主義中國化的重大理論成果，實現了黨的指導思想的又一次飛躍。創造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，并在此基礎上提煉了“三個代表”和與時俱進的思想。

黨的十六大后，改革開放進入關鍵階段，發展中許多深層次的問題顯露出來，如何實現科學發展，促進社會和諧，成為新的時代任務。圍繞“實現什么樣的發展，怎樣發展”這個重大理論和實踐問題，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“以人為本，全面協調可持續的科學發展觀”，成為馬克思主義中國化的又一新的理論成果，繼續推進了黨的指導思想的與時俱進。

中國特色社會主義事業正在發展之中，黨和國家事業的發展沒有止境，黨在指導思想上的與時俱進也沒有止境。源于實踐又指導實踐、一脈相承又與時俱進的黨的指導思想，是中國發展進步的指路明燈，是黨內民主建設不斷提高的重要思想理論前提。

二、大力弘揚改革創新精神

中國特色社會主義事業是改革創新的事業，黨要站在時代前列，帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設要改革創新，黨內民主建設尤其要改革創新。

弘揚改革創新精神，方向要正確。發展黨內民主就是為了使黨更好地擔負起領導社會主義現代化建設事業的歷史重任。我們的國情、黨情決定了我們的民主模式。在推進黨內民主建設過程中，我們應該大膽地吸收和借鑒國外政黨黨內民主建設的有益經驗，又必須堅決抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等錯誤思潮的影響；既要發揚光大黨內民主建設的優良傳統，又要立足于自己的國情、黨情，從實際出發，不斷探索新形勢下黨內民主建設的特點和規律，提出發展黨內民主的新思路、新辦法。改革創新，決不是要改變黨的性質、宗旨、指導思想和奮斗目標；決不是要改掉黨的根本組織制度和領導地位。我們所要改革的是黨的自身建設和黨的工作中不適應、不符合新形勢、新任務的地方；我們所要創新的是黨的具體領導體制、執政方式、組織方式、活動方式和思維理念，從而大力推進黨內民主建設的理論創新、實踐創新和制度創新，不斷提高黨內民主建設的質量和水平。

弘揚改革創新精神，步子要穩妥。我國社會主義初級階段的長期性、艱巨性，決定了黨內民主必然經歷一個長期的、漸進式的發展過程。發展黨內民主是一項復雜的系統工程，黨內民主建設的物質基礎、積累黨內民主建設的經驗及提高黨員和干部的民主素質、建立健全黨內民主制度等方面不可能在短時間內完成。發展黨內民主，必須面對前進中的矛盾和問題，走積極穩妥的發展道路，必須遵循循序漸進的規律性，在黨的堅強領導下，分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。改革開放以來，正是黨堅持穩步有序地推進，才使黨內民主建設取得了進步。

三、充分尊重黨員主體地位

黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。黨員在黨內當家作主，其本質含義就是黨員在黨的事業中的主體地位。黨員主體地位與黨內民主呈正相關關系：黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主水平高低的重要標準，是政黨先進性的重要標志；黨員主體地位不是與生俱來的，而是發展黨內民主的必然結果。黨內民主越發展，黨員主體地位的實現程度就越高，黨員的民主權利才能得到最充分的實現。[2] （P54）

在改革開放前實行高度集中的計劃經濟，黨員作為黨內生活的主體地位沒有得到應有的尊重，黨員主體作用沒有得到充分發揮。自黨的十一屆三中全會以來，隨著黨內民主的發展，對黨員主體的共識日益增多。特別是黨的十六大以來，黨內民主建設所取得的一系列新進展，與堅持和尊重黨員主體地位密切相關。黨的十六大報告首次提出把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，使得黨員的主體地位更加受到重視和尊重。2004年，黨中央正式頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，使黨員的主體地位有了制度保障。胡錦濤同志在“6·25”重要講話中第一次將黨員主體地位作為一個獨立概念提出，正式確立了黨員在黨的活動中的主導地位。當然，由于舊的傳統觀念及傳統體制的頑固性，由于黨內民主的發展水平遠不能適應時代進步的要求以及黨的現代化的要求，對于堅持和尊重黨員主體地位仍不同程度地存在著一些不容忽視的問題，但我們相信，經過30年改革開放大潮的洗禮，隨著黨的先進性不斷增強，黨員隊伍的整體素質不斷提升，各項制度不斷完善，我們一定會緊緊把握尊重黨員主體地位、發揮黨員主體作用的有利條件，更有效地推進黨內民主建設，進一步增強黨的生機與活力。

四、建立健全黨規黨法保障

制度問題是帶有根本性、全面性、穩定性和長期性的問題。鄧小平強調指出:“國要有國法，黨要有黨規黨法。……沒有黨規黨法，國法就很難保障。”[3]（ P147） 因此，發展黨內民主，要從建立完善黨內民主的制度入手，以完備的規章制度保障黨內民主建設健康發展。

中國共產黨在領導中國革命和建設的八十多年的歷史中，黨內民主方面的黨規黨法建設先是經歷了萌芽、形成時期，再是經過曲折發展階段，特別是在“文化大革命”中，黨內民主規章制度建設和國家的各項事業一樣，遭到了空前的破壞。黨的十一屆三中全會以后是黨內民主規章制度建設的偉大轉折點，除了對黨的民主集中制有一個重新的理解和定位，還建立健全了黨的領導制度、工作制度、生活制度、組織制度、監督制度等具體制度。在這一時期，為保障黨員的各項權利，發揚黨內民主，在黨內真正實行民主選舉，建立在黨員和群眾中有威信的、強有力的領導班子，加強對各級領導干部的監督和管理，中國共產黨先后頒布實施了一系列黨規黨法，初步形成了以中央和地方兩級制定，由以黨章為核心，章程、條例、規定、辦法、準則、規則等組成，內容涉及黨員權利、黨內選舉、黨務公開、黨的決策及黨內監督等多方面、多功能的、較為齊全的規章制度系統。

當然，黨內民主方面的黨規黨法建設目前也存在著一些問題，如沒有一個總體規劃。近年來頒布的規章制度大多數是為解決突出問題而并不是按照規劃有序進行的；一些規章制度過于宏觀，規定的彈性空間過大，缺乏具體的規定，從而影響了規章制度的貫徹和實施；有些規章制度尚不配套，相互之間協調性還有待加強；規章制度中實體性制度規范多、程序性制度和保障性制度規范少，這也是黨內法規制度貫徹落實不盡人意的一個重要原因；一些規章制度已經落后于黨內民主建設的發展；規章制度的審查與糾錯機制不夠健全；黨規黨法與國家立法的協調還須進一步完善等等。因此，建立健全黨內民主規章制度任重而道遠，我們仍要在制度的建設、完善、創新和落實上下大工夫。

參考文獻：

[1] 十七大報告輔導讀本[Z].北京:人民出版社，2007.

[2] 唐曉清.黨員主體地位與黨內民主建設[J].理論探索，2008，（3）.

[3] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994．

Apocalypse about the Democracy Construction in the Party since the Reform and Open

Abstract:Since the reform and open，the Party inside democracy construction obtained the plenteous result， this pushes forward the democracy construction inside the party to enlighten further and effectively.This text mainly from the leading thought of the party， strongly expand to reform the frontier spirit， the full respect party member corpus position and build up the party rules and the party law guarantee.

Key words: the party inside democracy;guidance thought;reform and innovation; main body station of the party member;the party rule and the party law

（責任編輯/劉惠音）