非營利性組織內部激勵機制設計

王歡芳　謝寒波

摘要：近年來非營利性組織發展迅速，涉及領域廣泛，在社會發展中起著不可忽視的作用，是對政府失靈和市場失靈的有效補充。非營利性組織快速發展的同時也面臨諸多問題，尤其是內部激勵問題。本文以株洲晚報義工聯合會為例，分析了其內部激勵的現狀、存在的問題及完善建議，并且重點分析了其可借鑒的成功經驗。

關鍵詞：非營利性組織；激勵機制；株洲晚報義工聯合會

非營利組織在我國官方又叫民間組織，是指由各個不同社會階層的公民自發成立的，在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性的各種組織形式及其網絡形態，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特征。目前我國非營利性組織普遍存在激勵方式單一，物質激勵不足，激勵傾向短期性和隨意性，激勵的公平性不足等問題，需要通過合理設計內部激勵機制來加以解決。本文現以株洲晚報義工聯合會為例，探討其內部激勵機制的問題及成功經驗。

一、株洲晚報義工聯合會簡介

株洲晚報義工聯合會（以下簡稱義工聯）是株洲首家合法注冊的義工組織，成立于2005年12月5日，該會以“服務社會，傳播文明”為宗旨，倡導“參與、互助、奉獻、進步”的義工精神。由于義工聯成員中沒有領取薪金的專職人員而只有兼職人員，因此算是純粹的民間組織。目前，該會吸納個人會員680多人，注冊團隊27個，總人數近4000人。該組織的常規活動豐富，較為固定的有幫教、文藝、敬老、助困、助殘、助學、交通勸導、環保等，是株洲市區乃至湖南省較有影響力的公益組織。

二、株洲晚報義工聯合會內部激勵機制的現狀及問題

為對義工聯的內部激勵現狀及問題進行了解，我們隨機對40位活動參與人員進行了問卷調查并對5位義工聯的骨干成員進行了訪談，調查對象主要是義工聯各部門負責人和人力資源部的成員。從調查的情況來看，義工聯從成立之初就開始重視內部激勵工作，采取了一系列的措施，目前已形成一定的體系、建立了相關的制度并取得了較好的激勵效果。

首先，在激勵方式上，以精神激勵為主且較為全面。由于義工聯沒有領取薪金的正式員工，在公益資金管理上十分嚴格。義工聯在精神方面的激勵活動十分豐富，貫穿義工成員發展的全過程。入社前有參加活動的人員公示、入社培訓；入社后有頒發義工編號、專項技能培訓、活動積分評比、先進義工宣傳、生日慶祝、部門內部文娛活動、困難義工幫扶；活動中提供義工馬甲、活動采訪報道等。其次，在制度建設上，以章程為綱并輔以細化制度。義工聯建立自己章程，涵蓋了組織宗旨，組織機構框架，義工吸納、管理、淘汰，成員權利與義務等，其中不少內容涉及成員的激勵，如新義工入社有接受培訓的權利，每位義工獨有一個義工編號，義工有困難優先幫扶。同時，依據章程建立了較多的細化制度，如義工注冊制度、義工積分管理制度、義工活動管理制度、義工培訓制度等。這些制度將組織宗旨和激勵理念細化，建立程序、標準使之具體有可操作性。

同時該組織也存在一些問題，制約著激勵機制作用的發揮。一是經費受限。義工聯的經費主要來自株洲晚報的捐贈、企業和愛心人士的贊助及社員的投入。其中，報社主要提供辦公和培訓的場地、設備，而資金捐贈并不多且主要用于辦公費用支出。社會贊助主要來自愛心企業家和社會個人捐助，主要用于公益活動且完全公開透明，不能挪用。內部活動則都是由參與成員自費，甚至成員自掏腰包支持組織活動而且比較常見。資金的不足限制了組織在激勵方面的投資能力，所采取的激勵方式也主要靠精神激勵，而成員自費、墊費的情況也影響了部分經濟狀況并不寬裕的成員的參與度和歸屬感。二是骨干成員壓力大。義工聯的活動范圍廣，日常活動多，社會參與度較高，骨干成員既要參與組織公益活動，又有自身的工作和家庭需要照顧，大部分骨干將自身的周末休假時間用于公益活動，他們在組織和自身生活之間進行協調而感到疲勞。另外，非營利性組織的活動多具有公益性，組織成員流動普遍。這些問題有些是非營利性組織普遍面臨的問題，有些是義工聯快速發展中產生的問題。

三、株洲晚報義工聯合會內部激勵機制的完善建議

1.拓寬籌資渠道，減少社員直接經濟投入

資金是機構運轉的保障也是活動的需要。資金充裕了活動才能更好地開展，也能減少成員的經濟投入，降低成員的壓力從而更好地為組織奉獻。拓寬籌資渠道，一是要爭取政府的資金扶持或競標提供轉移支付的公共服務；二是積極發動企業家參與公益活動，提供資金、物資、設備的援助，一定時期內商業贊助在把握一定度的前提下也是可以的；三是要厲行節約，嚴格活動的預算，剔除投入大而活動效益差的活動，資源循環利用縮減非必要支出，與其他組織建立物資共享機制。

2.建立人才貯備機制和人員替崗計劃

人才缺乏，流失大是義工聯發展的瓶頸問題，也是難以徹底改變的問題，為此應積極應對。注意觀察、吸納有潛力的成員加入人才貯備行列，對其進行培訓和鍛煉，為其設計可見的生涯規劃，激勵其努力工作和發揮個人才智。人員輪崗有利于培養全面人才以備不時之需，也是工作激勵的一種方式，可以提高其能力素質、拓展其交際圈、加強集體認同感。

3.完善考核制度，實行多樣化的獎評方式

在資金受限和無專職人員的情況下，要通過非物質激勵來滿足成員的精神需求。志愿者其實也更多期待精神的滿足。完善考核制度，改變以往單獨以公益活動的服務時間為標準的積分制，而要全面地考慮成員對組織和組織活動的貢獻及其大小，如相關物資的援助、幕后的支持、日常工作的考勤等，以鼓勵成員多多參與、積極獻策。從多個角度設置多種獎勵以滿足盡可能多忠誠成員的精神需要，如少設立團體獎多設立單項獎，有貢獻獎也要有進步獎，還可以有各部門內部的獎項，當然獎項多是精神獎勵而非實物和獎金。

四、株洲晚報義工聯合會內部激勵設計的成功經驗

義工聯目前打造了多個自己的公益活動品牌，在株洲市乃至湖南省都擁有較大的影響力。這種成功是各種因素綜合的結果，其中組織管理和成員激勵是關鍵。在對義工聯活動參與者的調查中，調查對象對義工聯整體評價很高，對義工聯的激勵方式也十分認可。因此，總結其成功經驗，尤其是在成員激勵方面的經驗對非營利性組織的管理發展都具有重要的理論和實踐意義。

1.激勵工作制度化、常態化

義工聯與激勵有關的工作主要由人力資源部負責，其他部門協同，全體成員共同參與。各項制度要完備，從社員吸納、入會培訓、專業技能培訓、骨干招募與考察、積分登記和公示、獎勵標準都要有一套成文的制度并體現層次性、激勵性。例如，新成員需要參加三次活動才能申請注冊，參加入會培訓并通過后才能準予注冊并頒發編號；義工的獎勵實行積分制，按服務時間和組織參與活動累計，獎勵對象按積分從高到低篩選。

2.建立考核和退出機制

考核是一項常規性的工作，貫穿在各個活動中。新社員申請注冊需要接受考察，達到服務時限方能申請；每次活動參與都要有記錄；實行獎勵以積分為主要參考；連續三個月未參加任何活動的成員開始清理，考察后注銷義工編號；新聘骨干考察后才能正式任命，考察不合格不予錄用。

3.決策和日常活動民主化

義工聯重大決策尤其是年度財務和理事會會長通常由義工聯大會決定；其他重要事宜由理事會成員協商決定；各部門間事務有分工但更多是協作；內部活動集體協商決定，自愿參與；與掛靠單位只有表面的監管關系，實際上是協助，很多晚報工作人員本身就是義工聯成員。

4.重視培訓工作和骨干培養

義工聯的培訓大致分為三類：一是普通培訓，主要新成員的培訓，常規活動所需知識技能的培訓，面向的是所有成員，而且部分活動參與培訓后才能參與；二是專業技能的培訓，針對的是特定部門的工作需要，如宣傳部門的人網管技術培訓，培訓組培訓師的培訓等；三是骨干培訓，有基本的知識技能的培訓也有相關管理知識的培訓。骨干的輪崗和借調也是常有的培養考察方式。

5.注重人文關懷和內部家文化的營造

義工聯的內部活動要豐富，鼓勵全體成員參加，既在活動中增進感情、交流經驗，又體現對忠誠成員和困難成員的關心和愛護。例如，每個月為該月生日的義工舉辦集體生日聚會，負責策劃和活動組織；重要傳統節日拜訪困難義工并給予一定的物質慰問；舉辦諸如羽毛球賽、歌友會、踏青等多種形式的內部文化活動；每年一度的年度晚會和成立紀念活動。成員應積極響應，主動參與，獻計獻策。

6.積極做好宣傳，營造良好的社會氛圍

義工聯與株洲晚報有監管與被監管的關系，但更多是相互協助。株洲晚報通過義工聯在社會樹立良好的社會形象，擴大自身的影響力，而義工聯同樣借助株洲晚報這個本地最大的媒體來對自身進行宣傳，主要方式有：利用株洲晚報平臺發布重要活動信息和公告；株洲晚報有方向性的對義工活動進行報道；通過典型公益人物的重點報道塑造集體代表形象；利用株洲網開辟網上義工論壇，發布各種活動信息；重大有影響力的活動邀請新聞媒體參與報道等。

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[4]張博然.淺析非營利性組織員工績效問題[J].科技向導，2013（08）.

*本文為教育部人文社會科學研究一般項目（編號：10YJC630303），湖南省教育科學“十二五”規劃課題（編號：XJK012CGD081），湖南工業大學教改課題（編號：2012C33）的研究成果。

（作者單位：湖南工業大學商學院）