淺談實現社區財務管理目標的對策

郭贏政

摘要：社區財務管理工作在整個社區工作中占據著重要地位，自始至終都備受關注，其財務管理水平直接影響著管理質量乃至社區財務管理目標的實現。完善社區財務管理制度建設，加強預算控制、加強資產管理、加強內部控制有效實施等是提高公共資源的使用效率、確保社區整體管理目標實現的有效途徑。

關鍵詞：財務管理目標；制度建設；預算控制；收支管理

社區財務管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規范、科學的社區財務管理是有效實現社區戰略管理目標的有效途徑。從目前的社區財務管理來看，還存在一些問題，如社區財務管理制度不健全、內部控制不完善、預算控制不完善、新農村工程建設管理不規范、經營性資產管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區戰略管理目標（集體資產保值增值、集體利益最大化）的實現。各個社區只有從自身實際出發，不斷完善財務管理制度和內部控制，科學高效編制財務預算并有效執行，加強集體經營性資產的使用管理，加強工程建設管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現社區財務管理目標。本文針對社區財務管理展開討論，分析了如何加強社區財務管理并提出實現財務管理目標的有效對策。

一、社區財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不健全，部分業務事項無制度管束

由于社區是基層政府下設服務機構，是基層宣傳執行各類政策、服務廣大民眾的機構，所以社區大多執行街道辦或鎮級的相關財務管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務管理工作進行指導，但是有些社區特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責權不分、管理失控，不利于社區管理目標的實現。例如，街道財務管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區也沒有根據形勢發展制定相應的制度，使對外合作業務處于無制度可依的失控狀態。

2.內部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設，集體決策不能有效執行

財務管理制度的不健全，加上大部分社區財務專業人員緊張，領導也沒有實施內部控制的責任感，使內部控制環境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執行，重大事項經集體決策的原則也不能有效執行，內部監督執行不健全。例如，有的社區內部機構甚至是會計出納一個人擔任，倉庫驗收發貨由一個人擔任；有的社區執行領導一支筆制度；有的社區內部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務預算控制不完善，預算管理的剛性約束功能未能發揮

社區財務預算編制不夠細化和科學，可執行性差，預算執行不嚴肅，存在超預算開支或無預算開支后補辦審批的現象。例如，有的社區在指定財務預算開支中占比較大的物業管理費用預算時項目不細化、不科學，到實際執行工作中發現不少較詳細的項目沒有預算或預算不足，為保證社區物業管理正常運轉，只好先開支后補手續，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續。這些問題都導致了預算失控，無剛性約束力，起不到規范財務管理、實現社區財務管理目標的作用。

4.新農村工程建設管理不規范

新農村工程建設投招標手續不規范，建設資金使用審批手續不齊，建設質量管理和交工驗收手續不齊。例如，由于新農村建設配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設管理引不起社區領導層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農村工程建設招標手續缺失，合同簽訂不規范，有的社區甚至分拆簽訂配套工程建設合同以逃避投招標手續。對未通過招投標的配套工程建設資金支付也不能按照上級要求規定審核支付。管理的不規范影響了建設工程的質量和后續管理及維護。

5.經營管理業務收支管理不規范

社區涉及經營管理的業務收支管理不規范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經營收入相關的業務流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區無收支臺帳，僅根據業務員提供的部分資料及數據確認收入，有的社區大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續的物資，僅憑采購發票直接做支出處理。這些做法背離了社區管理目標，也是產生集體資產流失風險的主要原因。

6.經營性資產管理不規范

經營性資產（房產、商貿市場等）管理不規范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學、租金收取不及時、后續管理不規范、物業管理維護不規范等現象。例如，有的社區不經過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區合同簽訂免租期沒有科學依據；有的社區出租后續管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區物業管理中大量代收代繳客戶的水電費現金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發舞弊風險。

7.專項資金管理使用不規范

專項資金管理使用不規范，存在未按規定專款專用、社區占用專項資金現象。例如，有的社區未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未專款專用。這些問題導致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現社區財務管理目標應采取的對策

社區應確立明確的財務管理目標并圍繞財務管理目標實施全面的財務管理活動。筆者認為社區財務管理目標應是：優化社區各項資源以實現集體資產保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務管理目標，社區應根據存在的問題采取相應對策。

1.建立完善的財務管理制度

完善的財務制度包括預算管理、人員管理、收支管理、結報制度以及民主監督管理制度，確立社區財務核算、財務管理體系和流程，形成了比較全面的社區財務管理制度。有了好的制度還需要嚴格執行，社區應嚴格監督執行相關的制度規范，執行中碰到特有的問題應及時反映，共同研討完善社區財務管理工作。街道對口業務管理部門也應從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監督檢查。如可以開展社區對外合作管理執行制度情況的專項調查。

2.改善內部控制執行環境，堅定落實內部控制關鍵控制點

一是在健全的財務管理制度的基礎上，加強同社區領導的溝通，改善內部控制有效的執行環境，使他們認識到內部控制是管理制度執行和實現社區財務管理目標的強有力保障，在處理社區重大事項上能執行集體決策。二是應對社區業務處理的分工與程序進行明確規定，不相容崗位應分離，保證權責清晰。在財務人員不足的情況下可采用內部培訓的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產記錄和保管的分工并對財產清查的盤點制度進行明確地規定，確保資產的安全、完整。

3.科學編制預算

社區應合理、科學地編制并申報日常預算，街道辦財務管理部門應根據預算規定并結合各社區實際嚴格、科學審定社區預算，社區嚴格按照審定的預算開支各項經費及成本收支，街道財務管理部門應會同審計部門加大對社區預算編制的合理性、審批的合規性、支出的真實性及總體執行情況進行監督審核，監督中發現問題的應及時調研，如對物業管理費進行調研，制定出細化科學的可實施方案作為下一年度調整預算的依據。街道財務管理部門與考核部門應就預算執行情況設置相應的獎罰措施，確保預算執行有效、無浪費，杜絕無預算開支和超預算開支的違規財務事項，確保預算資金實實在在用于服務民生的必要開支。

4.加強對新農村工程建設管理力度

在健全的財務管理制度及內部控制有效執行下，街道辦工程建設管理部門應以新農村專項建設資金為紐帶，將新農村建設工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監督實施招投標手續后再按照工程建設資金管理辦法辦理新農村建設資金撥付手續，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應由社區報街道建設管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預算的依據。社區應認真學習街道新農村建設相關的法規制度，嚴格執行標準以上工程申報招投標手續和標準以下工程報批備案手續，并以此為依據實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農村建設工程的質量和后續管理維護工作順利實施。

5.強化經營性收支管理，健全收支臺帳

在財務管理制度及內控有效的基礎上，社區應在經營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經營性收入相關的經濟利益完整性；社區應加強收入相關的票據管理，確保收入相關的資金保質保量流入；社區應加強預售款和應收款管理，防范壞賬風險的發生。社區應加強經營性支出合同管理、稅務管理，大宗采購及費用支出應通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發出手續，涉及與經營有關的稅收應及時計提繳納；社區財務應加大經營性支出的會計監督，定期進行經濟活動分析，對發現的支出與收入不匹配現象應及時分析原因，有問題的應及時報告領導。街道財務管理部門應定期或不定期對社區經營性收支進行監督管理，把好經營性收入完整關，嚴控不合規支出的發生。

6.建立健全經營性資產管理臺帳，規范經營性資產管理

社區應查清房產狀況，明晰產權關系，以實際控制管理為基準建立完善的經營性資產管理臺帳，全面反映經營性資產的真實狀況。社區實際控制管理的經營性資產對外招租應按規定公開招投標并根據招投標結果以統一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應公平公正，不得有損害集體利益的違規條款。社區應按照合同約定跟進經營性資產的后續管理，社區應及時向承租方收取租金并按照合同約定對經營性資產實施維護和物業管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應建立完整的臺帳記錄備查，相關的維護支出應根據社區財務管理制度結合客戶的租賃合同約定執行。經營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監管，發揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區財務管理制度和內控有效執行的基礎上，下撥社區的專項資金應實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應嚴格執行審批表所列內容及相關撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應請示批準后方可實施。開支使用專項資金應取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金專款專用。審計部門應實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區雙管齊下、齊抓共管，切實規范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮資金使用效益。

三、結語

社區財務管理要緊緊圍繞社區財務管理目標，建立健全科學的財務管理制度，實施有效的內部控制和預算控制，規范新農村工程建設管理、經營性收支管理和經營性資產管理等關系社區財務管理目標實現的關鍵領域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規范科學的財務管理體系下實現社區集體資產保值增值及集體利益最大化的財務管理目標，在政策法規和上級的支持下發揮專項建設資金的使用效益，增強作為基層服務平臺面向大眾的服務保障功能。

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（作者單位：蘇州工業園區唯亭街道辦事處）