淺析科研經費管理存在的問題及對策

蘇仕會

摘要：科研經費是高校財務管理中重要的組成部分，國家為了提升高校的硬件水平，投入和撥付了大量的科研經費給高校。但是高校的科研經費在實際管理中卻仍然存在很多的問題，比如成本核算意識很差、使用效率很低、管理制度不健全等等，這些問題也直接的影響了科研項目的進度與實施效果。筆者根據實際情況，分析了高校科研經費管理中的重要環節，希望對相關工作者能夠有所幫助。

關鍵詞：高校；科研經費；管理；問題；對策；制度

隨著經濟體制改革的深入，國家對高校科研經費的投入逐年增加，高校作為知識密集型的單位，自身所承擔的科研項目也越來越多，同時在國家科研工作系統中所占的位置也越來越重要。為此，高校獲得了大量科研經費，但由于各種原因，多數高校并沒有能夠對其進行有效的管理，這使得高校的科研經費利用率和效益不高。

一、高校科研經費管理存在的問題

（一）對科研經費沒有正確的管理意識

在國家為高校投入大量的科研經費以后，學校本身并沒有重視對這部分資金的管理，管理者的管理意識比較淡薄，同時也沒有將科研經費的管理作為重要事項列入財務管理的項目當中。特別是對科研經費支出的管理過于寬松，認為科研項目是教職工個人承接的，經費支出應由個人自行決定，費用支出報銷時財務審核相對較松，造成大量資金快速流出學校。因管理者欠缺嚴格的管理意識，致使高校的科研經費利用率和效率低下。

（二）對科研經費缺乏規范的管理

很多高校對科研經費都缺乏規范的管理，很多情況下，用科研經費購置回來的設備往往無法滿足科研項目的需要，后期仍然還要投入大量的資金來采購設備，這就使得科研經費嚴重短缺；另外，用科研經費購買的設備、固定資產一般都僅僅交由使用部門或者課題組來進行保管，甚至有的項目負責人（項目組）用科研經費購買自用的設備或材料。在這樣的管理方式下，有的設備和材料就會變成個人或家庭的財產，無法達到科研經費使用效率和效益的最大化，造成科研經費的浪費和國有資產的流失。

（三）科研經費的管理制度不完善

部分高校的科研經費管理、監督、考核等制度不健全，很多科研項目的支出不合理，管理者也沒有進行實時的監督與核查，更沒有對科研項目進行績效考評，使得有限的資金很大一部分都沒有利用到科研項目當中去。部分科研項目的負責人也沒有根據實際情況來填寫結題報告，為了將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，采取了調賬等不合規的方式，有的甚至采用虛假發票套取資金。還有一些科研項目本來已經結項，但是學校卻并沒有及時對已經結題的科研項目經費進行審計，或者由項目負責人（項目組）自行聘請資質較低的中介機構進行審計，敷衍了事。

（四）科研經費管理人員的素質不高

大部分高校的科研經費管理人員是沒有相關專業知識的一般工作人員，或者是由科研項目負責人自行管理的。因為工作人員的不專業，讓科研經費的流向不明確，賬目與實物往往嚴重不符，而且經費的利用率較低。還有一些工作人員在面對各項科研項目積淀資金、剩余資金的歸并使用等各項工作的時候，因為專業能力不夠，往往會覺得難度太大，所以無法勝任，造成科研積淀資金長期閑置，不能發揮應有的效益。

（五）科研項目重復購置設備，浪費現象嚴重

高校科研項目經費使用一般是由課題組來進行審批的，當科研經費到賬、學校在提取一部分的管理費后，剩余的經費則全部交由課題組，項目所需設備購買、委外加工等一般是由課題組來決定的。但是由于管理制度、管理方法相對滯后，使得很多的設備都重復購置了，而另外一部分設備卻長期閑置，這使得設備的利用率相對較低，浪費、損失現象嚴重。

（六）科研項目管理與經費管理脫節

很多高校的科研項目管理、經費管理都是由兩個部門來完成的，項目管理由課題組或者科研管理部門來進行，而經費管理則是由財務部門來負責的。因為管理的范圍不同，目標也不一致，因此各個部門僅僅只關注自己的管理范圍，對其它的事情不能深入了解。同時，部門與部門之間缺乏溝通和交流，導致管理過程中出現一些問題，比如課題組只注重爭取項目，獲得成果，卻沒有重視經費的合理性使用。財務部門僅僅只注重科研經費的收取和費用支付，對科研項目立項、申報和批復等過程不了解，因此無法對科研費用進行合理的管理和監督。

二、高校科研經費管理的對策

（一）完善科研經費管理工作機制

1.明確相關責任，強化管理監督：學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任；院、系、所是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用承擔監管責任；科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產（設備）、審計、監察等部門的職責和權限，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。

2.設立專門機構、提升管理服務能力：大部分高校設有科技（科研）部、處，未設立的，應委托相關部門負責，作為科研經費管理服務機構，配備專業的財務、科研管理人員，負責協助、指導項目申請人項目立項、經費預算編制、合同（任務書）簽訂等具體工作，提供從項目到款通知及具體項目經費分配、預算執行進度通報、經費使用建議、預算調整、結項報告編制、外部溝通協調等全過程服務，會同學校有關部門做好政策咨詢、業務培訓、科研合同管理、技術市場登記、稅費減免等相關工作。建立科研經費管理服務人員業務培訓制度，加強科研項目經費管理，提升管理服務的專業化水平。

3.加快科研信息系統建設、提高信息服務水平：學校要統籌規劃，整合現有信息資源，完善系統功能，建立校內科研、財務等部門和院、系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行到驗收的全過程數字化管理與服務，提高信息管理水平，提升服務質量。

（二）完善高校科研經費管理制度

高校要根據目前科研費用管理中存在的一些問題，按照國家的相關規定，結合高校自身的實際情況，完善和建立相關的管理制度，對科研經費進行嚴格的管理。首先要規范科研經費的收入與支出，科研經費收入要做到及時、足額入賬，任何人不得挪用、擠占。科研經費支出要根據項目批復預算和合同（任務書）的要求進行嚴格的審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕用虛假票據套取資金。依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，采用個人信用卡支付，不得用現金支付。科研項目的外撥經費支出應當以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的外撥經費額度、撥付方式等嚴格執行，項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出，嚴禁將科研經費挪作它用或設立“小金庫。涉及國有資產（包括知識產權等無形資產）的采購、使用和處置管理，應按國有資產管理相關規定辦理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有國有或利用國有資產謀取私利；其次，高校還要根據科研項目的級別、科研經費的到賬額度及完成效果等情況來考核相關人員的工作，這樣才能起到較好的效果；最后，高校的審計部門還應該對科研項目的立項、簽訂合同、經費支出、結項驗收等全過程進行監督，并且實施合理的專項審計，如果審計的過程中發現了問題，應及時的督促改正，以使科研經費的管理更加的合理、科學。

（三）加強高校科研經費的預算管理

預算在科研經費中是非常重要的，預算管理必須貫徹于科研項目的立項申請、費用預算、項目執行、支出控制、項目結項及審核的全過程。因為科研項目具有一定的專業性，因此在實施預算工作的時候，高校必須將財務部門、項目組、項目負責人、科技（科研）部門組織起來，成立一個預算小組，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。還要建立科研經費預算審核和評審制度，保證科研項目經費預算的嚴謹性和合理性，科研經費預算經申報、批復后，原則上不得調整，因市場情況或國家政策變化確須調整預算的，應按規定程序進行申請，經批準后方可調整。同時，高校還要將科研項目的預算費用公開，接受廣大師生員工的監督，以防止科研經費使用過程中重大違規行為的發生。另外還要落實責任制，將科研經費管理的責任落實到相關工作人員頭上，這樣就能避免越俎代庖或者推卸責任的情況發生。

（四）注重科研經費結余的管理

對科研項目的結余經費也要進行嚴格的管理，當科研項目規定程序實施了驗收結項后，結余的經費不應長期掛賬。因為科研經費是國家撥付的或利用國家資源承接實施的，如果沒有使用完畢，按規定需上交財政或上級單位的，必須及時上交；不需要上交的部分，學校應該根據實際情況進行合理的分配，屬于個人的部分，應及時支付給相關人員。屬于學校的部分應納入學校預算，統一管理，充分發揮科研經費結余資金的使用效率，促進學校事業的發展。

（五）建立合理的獎懲制度

高校是推動科研技術進步的重要基地，同時也是人才聚集的地方。高校應該利用自身的優勢，建立合理的激勵制度，設立科研獎勵基金，對獲得省部級及以上科技獎項的，或者對學校科研項目有較大貢獻的科研人員給予適當的物質獎勵，并為其科研成果的推廣應用和產業化給予必要的扶持。同時，對于不按規定使用科研經費的或者在承接科研項目過程中給學校造成經濟及名譽損失的，應給予相應的處罰。這樣才能夠充分的調動學校教師、科研人員、學生的積極性和創造性，使學校科研工作得以良性循環，并促進學校事業的發展。

（六）加強科研經費購置的固定資產管理

固定資產的管理和使用也關系到科研經費的利用率，因此必須加強對科研經費購置的固定資產（設備）的管理。任何經費購置的固定資產必須納入學校資產管理的范圍，進行統一管理和調度，采用信息化手段提高學校資產管理效率；對固定資產的申購、入賬、報銷、使用、維修、報廢等建立完善的管理制度，以保證固定資產的賬賬、賬實相符；對校內各院系、專業、部門使用的固定資產（設備、設施）實行統一調配或者相互租借，實現資源共享，提高固定資產的使用效率和經濟效益。

三、總結與體會

隨著社會的進步，科技不斷的進步，為了使科技能夠更好服務于經濟建設，國家實施了“科教興國”的戰略，每年撥付大量的科研經費給高校。但一部分學校的科研經費使用仍然不合理，這直接影響了學校本身的科研效果。為了提高學校科研項目經費的使用效率，高校必須采取合理的措施，嚴格執行科研經費監督、管理制度，只有這樣，才能充分的提高科研經費的使用效率和效益。

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（作者單位：河海大學常州校區財務部）