空城危機在蔓延

最近，網上瘋傳美國商業(yè)內幕網站通過衛(wèi)星地圖曝料稱，中國出現大批“空城”、“鬼城”、“睡城”，其中著名的有“天津濱海新區(qū)”、“河南鄭東新區(qū)”、“鄂爾多斯新城康巴什”等等。

這實際上是去年的舊帖子，不知為何現在又被重新拿出來曬。或許是下半年城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺在即，人們擔心城鎮(zhèn)化淪為新一輪造城運動，于是再唱一出“空城計”以示警惕？

平心而論，單憑這些衛(wèi)星照片就斷言中國空城連片，似乎依據不足。我也曾經通過谷歌地圖查過美國一些地區(qū)的房地產情況，從高空拍攝的房子平面圖來看，好像那光景也與中國上述城市空蕩蕩的情況差不多，但并看不出房子里到底住有人還是空置著。

不過，對于中國已經存在事實上的空城危機，我卻十分認同，不但認同，更覺得在即將到來的城鎮(zhèn)化熱潮中，應該予以高度警覺。

前不久，本刊曾就常州的房地產市場搞過一個專題報道，記者采訪中給我印象最深的是兩件事。一是包括外來人口在內僅400余萬人口的常州市，在原住民住房自有率幾近百分之百的情況下，每年還以千萬平方米的商品房供應量推出，那么多的房子賣給誰？難怪有開發(fā)商無奈表示，準備在今后十年中賣完手頭的房子。二是這個規(guī)模不大的地級市，已建和在建的購物中心竟然多達30處，記者在鬧市區(qū)偌大的萬達廣場閑逛，里面冷冷清清，大部分商店只見營業(yè)員不見顧客。

我們未必就此認定常州已成空城（那期的封面文章標題，特意用了“常州，又一座‘鬼城？”這樣一個不確定的假設），問題在于，常州地處經濟發(fā)達的江蘇，又離上海這么近，如果長三角地區(qū)的一些后發(fā)城市，也難以消化過度擴張帶來的后果，其他中西部地區(qū)又將如何面對急劇膨脹的城市空間？

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的自然結果。如果倒果為因，超前大干快上，用拔苗助長的方式人為推進城鎮(zhèn)化，就極可能造成大批不倫不類的空城。河南的鄭東新區(qū)投資巨大，規(guī)模空前，歷經十年開發(fā)，產業(yè)和人口的集聚離預想的仍相去甚遠。在CBD一帶，高樓林立，道路寬敞，十分洋氣，可在那里轉悠半天卻很少見到人影，設計新穎的鄭州國際會展中心大門緊閉，靜悄悄毫無聲響。說是空城不像，說不是空城又很像，未來結局會怎樣誰也不知道。

屢被媒體視為樣板的天津濱海新區(qū)的中新生態(tài)城情況也差不多。從去年年中已有人陸續(xù)入住那里，這個在建面積達到273萬平方米的大型社區(qū)，晚上黑燈瞎火，亮燈率還不到30%。居民們普遍反映生態(tài)城配套不完善，僅有的一些商業(yè)配套，由于貨品單一，也無法滿足需求，不少住戶仍要到老遠的塘沽去買菜。

地方政府對造城運動熱情不減，自有如意算盤，最主要的是借此可以大搞土地財政。一方面，在城鎮(zhèn)化的名義下從農民那里低價拿地，另一方面，又可以加快開發(fā)為由轉手高價倒賣出去，可謂左右逢源。有人根據《中國國土資源年鑒》所列舉的數據，計算出從1989年到2010年全國賣地收入21年間從4.5億元人民幣飆到3萬億元人民幣，漲了6732倍；土地出讓金純收益從2003年的1799.12億元，上升至2010年的1.05萬億元，8年上漲了4.8倍。只要不實現以人為本的城鎮(zhèn)化，繼續(xù)把城鎮(zhèn)化變成簡單的趕農民進城上樓，那將無法擺脫對土地財政的依賴，空城危機還將無休止地蔓延下去。

對一些官員來說，大規(guī)模的造城運動還是他們不可缺少的面子工程、政績工程，是他們向上邀功請賞的籌碼，這是空城至今在三、四線城市綿延不絕的干部考核機制上的原因。

追溯一些空城的由來，當初的規(guī)劃、立項、報批，都明顯超越當地經濟發(fā)展、財政能力、收人水平、產業(yè)前景、人口規(guī)模等實際情況，有的純屬好大喜功的產物。于是，就算實施過程中發(fā)現設計不切實際、功能華而不實、預算嚴重超標、財政出現虧損，也非硬著頭皮玩下去不可。

這不是明擺著勞民傷財，糟踏納稅人的寶貴銀兩嗎？他們才不管這些，任期屆滿，到時彈冠相慶走人，留下爛攤子讓后人來擦屁股，這就是空城越來越多的重要緣由。