征地三千畝 撂荒兩年多

李秀江

近日，黑龍江省國土資源廳的一則消息，讓哈爾濱市阿城區民合村李云飛等村民興奮了很久。

7 月18 日，黑龍江省國土資源廳宣布：將利用5 個月時間，查清各類開發區（ 園區） 用地、批而未用土地、近五年來工業項目用地、土地收儲和各級政府以土地抵押融資等情況。

民合村村民高興的是，他們反映的3000 多畝耕地被非法征用、撂荒兩年的問題，可能引起相關部門的重視；但他們也不免心存憂慮：這次會不會動真格的？

為招商，占耕地

哈爾濱阿城區原為阿城市，是一座歷史名城，歷史上曾是女真族的興起地和金朝的早期都城，史稱“上京會寧府”。

2006 年8 月經國務院批準撤市設區，阿城經濟開發區是黑龍江省政府批準辟建的省級經濟開發區。

開發區作為中國改革開放的產物，是經濟建設的示范區，其對經濟的促進作用是不可估量的。

但在現實中，很多省份以開發區之名強行征地、占地引發了很多矛盾。阿城開發區征占三千余畝耕地，閑置兩年，僅是中國“開發區亂象”的典型之一。

據了解，從2011 年開始，開發區政府分批征用了民合村村民的耕地，第一塊地征占520 畝，東起延川大街，南至民富大街，西至中直路，北至民合大街，“當時政府征用時稱是招商來的森工木業用地。”

哈爾濱市政務公開網資料顯示：2010 年12 月10 日，阿城區人民政府與中國龍江森林工業（集團）總公司簽署協議建立森工木業園區，項目總規劃用地100 萬平方米，總投資12 億元人民幣。項目達產后年預計可實現收入約20 億元人民幣，實現稅收約1.5 億元。

阿城區承諾，對加入工業園區的森工木業園開辟“綠色通道”，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意。2011 年5 月11 日，該項目正式在阿城開發區奠基。

《中國民商》記者在現場看到，森工木業園區地塊已經被柵欄圈起，數間生產車間已經建成，但圈起的地塊一半以上沒有投入使用，依然種植著玉米等農作物。

當地農民告訴記者，該企業至今沒有生產，園區內的玉米是企業種植的。“原來都是我們的耕地，現在被企業圈起來自己種。”

與森工木業園區一路之隔，是一個占地60 多畝、已經被廢棄的磚廠——民合村磚廠。

“政府在三年前就把占地60 多畝的磚廠推平，至今未給一分錢補償，磚廠被推時還有承包期四年。”該磚廠承包人韓勁松介紹，2010 年，阿城區招商建廠，在未簽訂補償協議的情況下，開發區出動近百人進行強拆，至磚廠設備報廢、廠房廢棄，損失700 余萬元，至今未得到補償。

村民告訴記者，政府推平磚廠后，事實上完全可以耕種，但一直被閑置。

村民無地可種

阿城開發區管委會在2011 年征用的第二塊地位于阿城區印刷廠大壩以北，綏濱鐵路線以東，長江路以南，阿什河流域以西，共計面積3193 畝。

“我們民合村二組有人口2000 多人，平均每人耕地在1.5 畝左右，此次征地基本上把全組耕地全部占用了。”當地多位村民稱。

村民們表示，土地占用至今已經兩年多，一直沒有項目入駐，從2011 年開始閑置，“我們看著多年耕種的土地閑置，覺得很可惜，多次去找政府商量，既然沒有項目我們先種著，但政府沒有答應我們的要求。”

“整個小組現在基本無地可種，年輕人都出去打工了，只剩下我們這些老年人在村里勉強生活。”

李云飛說，除了上述地塊，還有一次征用了120 畝，同樣被閑置至今。

記者在閑置地塊看到，原來的耕地全部荒蕪，雜草叢生，很多廢棄的蔬菜大棚依然存在，但大棚內已長滿荒草，部分閑置地塊上堆積著很多建筑垃圾。

村民說，建筑垃圾都是在政府征用農民耕地后，把城里拆遷垃圾拉到這里來的，“目的可能是應付檢查，讓人覺得這里是荒棄地，另外，變成荒地后政府審批征用也比耕地審批容易。”

當地村民實際測量后統計，上述閑置地塊面積至少在3800 畝左右。

“有的地塊現在依然在耕種，但不是當地農民耕種，是政府把我們的地送給別人種了，表面上看起來沒有撂荒，實際上卻不是我們農民在種，主要是應付上級國土部門檢查。”當地村民表示。

對此，阿城區經濟開發區辦公室主任吳松松解釋：上述地塊閑置，主要是當年哈藥總廠準備搬遷到阿城開發區內，政府征用了上述土地，后來哈藥集團決定選址在哈爾濱市呼蘭區，所以土地一直在閑置，“開發區現在正在積極招商，爭取盡早把閑置土地利用上。”

補償仍存爭議

民合村二組村民佟某告訴《中國民商》記者，2011 年征地時，政府未出具任何征地手續，也沒有和村民簽署征地協議，只是按每平方米49 元一次性給付補償，有青苗的每平方米多給4.2 元。一般每戶兩口人也就得到10 萬元左右的補償。

佟某的上述說法得到了其他村民的證實。

“這點兒補償我們要活命要養老，根本不夠，下一步我們該怎么辦都不知道。”多位村民表示很無奈。

村民董某氣憤地說，阿城區政府在2005 年征地時，地上附屬物大棚補償標準為每平方米149.6 元，溫室每平方米229.6 元，至2011 年到民合村征地時，地上附屬物大棚補償降到了每平方米76.11 元，溫室降到了每平方米87 元。

“種植大棚時每畝收入在3 萬元以上，現在只能眼睜睜看著大棚在那荒棄著。”

村民楊某認為政府對大棚補償不合理，多次找到開發區管委會和街道辦，至今沒有得到任何說法。

雖然很多村民認為補償不合理，但畢竟還是給補償了。“最冤的是村里的磚廠承包人，磚廠被推平了，當時還在生產，很多紅磚被損，至今沒得到一分錢賠償。”民合村村民感嘆說。

對于征地閑置問題，北京市騰岳律師事務所主任曾凡榮律師對《中國民商》介紹：國土資源部已經出臺《閑置土地處理辦法》，《閑置土地處理辦法》第四條明確規定，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續2 年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

當地村民稱，更為嚴重的是，上述閑置土地到目前沒有取得相關合法手續。對此，記者在中國土地市場網亦未查到上述土地出讓的相關信息。

3000 多畝耕地閑置兩年多，村民無地可種，只能望地興嘆。