自媒體語境下政府對突發(fā)性公共事件的公信力建設

雷鳳偉

【摘要】伴隨Web2.0系統(tǒng)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)技術和移動通信技術的相互借力，以BBS、博客、空間、論壇、電子雜志、博客等為代表的自媒體，在傳統(tǒng)媒體不可一世的主流地位中呼嘯而來，并以迅雷之勢在中國正發(fā)生著核裂變式的爆炸式增長。自媒體幾乎徹底改變了信息的流動方式，它在深刻改變著人們日常生活的同時，也給傳統(tǒng)媒體帶來了巨大挑戰(zhàn)，它引領了時代的潮流，改變著社交生態(tài)和文化傳播方式，影響著媒介記憶和重構，豐富著社會符號學的內容。它孕育在科技的土壤里，在看不到的邊界上一路飛奔，作為主體的人類永遠無法掌握它的最新動向，只能一邊積極的改變自己去適應，一邊解決著相互矛盾的地方，才不至于被這個時代甩到很遠。而由此新環(huán)境下產(chǎn)生的一系列問題更值得人們關注。

【關鍵詞】自媒體；傳統(tǒng)媒體；政府公信力；突發(fā)性事件；議程設置；把關人

自媒體以新生媒體的姿態(tài)縱橫馳騁在全媒介的領域上，它一路高歌猛進，自顧自暇地生長，卻沒有顧及到它的到來，為已形成定勢的傳統(tǒng)媒體的傳播模式、傳播特性、媒介生態(tài)等帶來的顛覆性影響。在自媒體時代，草根與精英的邊界越來越模糊；話語權越來越平民化；網(wǎng)絡語言越來越生動有趣；突發(fā)事件越來越及時的曝光等等，這些暴風驟雨般的改變波及到了社會的各個階層，對政府的影響也未能幸免。面對越來越多及時曝光的突發(fā)性事件，受眾參與的愈加廣泛，政府的公信力建設收到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

一、自媒體時代

（一）自媒體概況

早在2003年1月丹·吉爾默在《哥倫比亞新聞評論》上就發(fā)表了一篇題為“News for the next Generation：Here comes we media”的文章，其中寫道：“當今年輕讀者在獲取信息方式上的多樣性，正是新型報道方式的催化劑。他們能夠熟練運用互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎，從各個角度不用深度了解他們想知道的問題，他們也可以通過互聯(lián)網(wǎng)的論壇，就某些問題和別人進行交流。我們的讀者已經(jīng)不必等著報紙和雜志為他們做好的半生不熟的新聞產(chǎn)品，他們完全可以自己下廚房了。”[1]

隨后吉爾默在2004年出版的《我們即媒體：民治民享的草根新聞》一書中提出了所謂的“自媒體”（we Media）的概念，“其實他的意思是，原本由媒體組織掌握的大眾媒體已經(jīng)逐漸蛻變?yōu)槿巳硕加袡C會參與的公眾媒體（public media），或者說形成了人民當家做主的共和媒體（republic media）”。[2]以吉爾默的看法，新聞業(yè)再也不是專業(yè)媒體公司和職業(yè)記者自上而下的廣播過程，而是受眾、編輯、記者等互動的自下而上的網(wǎng)博過程。“We Media”是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化，與全球知識體系相連以后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑。”[3]如博客、論壇、BBS、網(wǎng)絡社區(qū)、微博等。

（二）自媒體的公共事件反應機制：“秒速度”與“魚龍混雜”

由于“廣泛性、個性化、交互性、及時性、傳播迅速”[4]等特點，自媒體時代人人都成為了記者。準入門檻低、操作簡單、免費發(fā)布以及無地域、學歷、身份的限制，自媒體成為沉默了幾個世紀的草根群眾們爭取話語權的公共平臺。在此平臺上，加上匿名性為網(wǎng)民們帶來的自由，公眾可以暢所欲言，無需排版、印刷，人人皆可成為信息的發(fā)布者，它一改傳統(tǒng)媒體自上而下的直線式信息流通特點，公眾通過回帖、轉載、評論和鏈接等方式互動，形成了廣泛性和多元化的傳播結構。再加上傳播訊息的及時性和受眾的全民參與，使得傳播者與受傳者的界限日益模糊，自媒體在突發(fā)性事件報道中的角色既是報道者，又是輿情的推動者和監(jiān)督者，集多重身份于一身。如在2008年汶川大地震的第一條求助信息是通過自媒體發(fā)出的；“7·23”動車追尾事件，是在事故發(fā)生10分鐘后微博上出現(xiàn)的第一條求助信息，并在短時間內受到迅速關注；山西疫苗事件；富士康跳樓事件；上海火災事件等等，皆是由網(wǎng)友簡短的文字加上現(xiàn)場圖片發(fā)布的，受眾即時了解事件始終的同時，又積極參與討論，即掌握了話語權又在反饋的過程中監(jiān)督了輿論。

在突發(fā)性公共事件中，自媒體憑借自身的優(yōu)勢可以審視到事件的發(fā)生始末，打破了傳統(tǒng)媒體同質化的僵局，摒棄了固定化的新聞報道格局，通過評論等方式彰顯了草根大眾的力量，但正因為存在大量匿名的、無專業(yè)素養(yǎng)、社會道德低下的用戶存在，他們?yōu)榱朔e累關注度或者想一夜成名，不惜捏造虛假信息或者進行惡意評價，導致自媒體內虛假信息不斷，可信度低下，“魚龍混雜，泥沙俱下”的現(xiàn)象加劇，例如金庸去世事件、華南虎事件等，公眾不得不在信息的洪流里擦亮眼睛，增強明辨是非的能力。

二、政府公信力健設：應對突發(fā)性公共事件勢在必行

（一）政府公信力概況

政府公信力是指“政府依賴于社會成員對普通性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序”。[5]它是政府影響力與號召力的體現(xiàn)，反應政府工作的權威性、服務程度、民主程度和法制建設程度等，包括公眾和政府兩個主體。其中政府信用是政府公信力的核心內容，它是社會組織和民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是現(xiàn)代民主和法制條件下的責任政府的重要標識。在2007年溫家寶總理在政府工作報告中第二次提及“提高政府執(zhí)行力和公信力”。[6]2011年在十二五規(guī)劃綱要中提出：“健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”[7]對政府公信力建設提出了高度重視。然而在互聯(lián)網(wǎng)技術日益成熟、網(wǎng)絡信息日益泛濫。公共事件頻發(fā)的當下，政府公信力面臨著嚴峻的考驗。“一是政府職能轉變滯后；二是政府政策缺乏科學化、民主化和透明度；三是政府行為缺乏法制約束，缺乏權威性。”[8]這是如今政府公信力一直下滑的癥結所在，加快政府行政文化的現(xiàn)代化專型，轉變執(zhí)政理念等措施的實施仍需要很長的路要走。

（二）政府公信力短板——自媒體時代的突發(fā)性事件

2011年3月，由于日本政府在大地震之后沒有及時明確的向公眾公布地震的傷亡人數(shù)，同時隱瞞福島核泄漏的真實狀況，公眾對政府在處理災情的行為表示非常失望，并對當時執(zhí)政的菅直人政府喪失信心，進而爆發(fā)約300人的游行示威活動，并要求菅直人政府下臺。[9]這場足夠影響政壇整動的活動，恰是源于政府處理突發(fā)性事件不當而引發(fā)的，對政府公信力造成了嚴重的損害。同樣在我國，應對突發(fā)性公共事件也是政府公信力健設的短板。

首先，政府有關部門信息發(fā)布遲緩，甚至消極應對，掩蓋實情。近年來，我國突發(fā)性公共事件頻發(fā)，影響面越來越大。但有些政府部門不關心網(wǎng)絡輿情或輕視網(wǎng)絡民意，對網(wǎng)絡上的信息并不感冒，“冷眼旁觀”事態(tài)發(fā)展，尤其是基層政府組織，官本位思想濃厚，沒能了解到互聯(lián)網(wǎng)時代輿論的重要性，一心只做“剩閑官”。“網(wǎng)絡環(huán)境打破了事件主體在信息傳播過程中的壟斷性，有意的遮蔽不僅不能有效地遏制危機的發(fā)酵，反而會造成網(wǎng)民信息的饑渴而引發(fā)更為嚴重的危機。”[10]眾所周知的“故宮門”事件是由單一的文物盜竊案引發(fā)的一系列公共事件，作為主體的故宮博物院管理方正是由于危機事件處理不當，導致由“失竊門”向“會所門”“會所門”“解雇門”四重門的演進，嚴重影響了其公信力。作為政府在此類突發(fā)性事件發(fā)生之后，應立即在網(wǎng)頁上說明事件的真實的過程，并表明立場和態(tài)度，有管理失誤或不當之處，應主動承認錯誤并請求公眾諒解，而不是一味的推諉責任和避重就輕。信息的主動開放就避免了被撕裂的痛苦，與公眾一起解決問題，群策群力而非成為眾矢之的。

其次，政府依托傳統(tǒng)媒體發(fā)力不夠，有時不能正確的引導輿論導向。突發(fā)性事件之所以會引起軒然大波，是因為往往會涉及到社會最敏感的且著力點薄弱的領域，短時間內容易成為社會關注的焦點。這時如果政府引導不當就會煽起公眾質疑，引起“網(wǎng)絡輿情的疊加效應”。[11]如2011年吵得沸沸揚揚的“7·23”動車事件，起初是一條求救微博的發(fā)出，并在傳統(tǒng)媒體的報道和自媒體的廣泛關注之下，“生命”和“救人”成為了街頭巷尾談論的主題，至此輿論導向還一直傾向于人文關懷。但隨著事件的冷卻，人們仿佛清醒了過來，繼而關注點轉移到了對鐵道部的不滿和質疑，對事故發(fā)生的原因、遇難家屬的賠償金、救援過程等問題上在自媒體上展開了激烈的討論。盡管主流媒體極力澄清事實，但最終還沒能敵得過網(wǎng)絡上蔓延的謠言，嚴重阻礙了危機的處理進程。

最后，政府官員的自身建設問題。由政府部門自身引起的社會焦點屢見不鮮，如層出不窮的城管打人事件，從2010年鄭州城管掌摑76歲老菜農(nóng)，到夏俊峰事件；如各地拆遷遺留的釘子戶問題；如“我爸是李剛”事件；如“表哥”楊達才事件；如經(jīng)常頭版頭條的官員“艷照門”事件；如“你是準備替政府說話還是替老百姓說話”事件等等無不觸動了社會最敏感的區(qū)域。官員腐敗、官本位思想根深蒂固，網(wǎng)絡回應機制不健全，導致政府在面對突發(fā)性事件時顯得力不從心。

三、政府公信力建設要“見招拆招”

第一，政府應借助于傳統(tǒng)媒體發(fā)力，發(fā)揮其強大的“議程設置”功能，充當好突發(fā)性事件的預警者、引導者，同時應用新媒體發(fā)聲，做好輿論導向。較之自媒體應用的大眾化、草根化，傳統(tǒng)媒體則更專業(yè)化、精英化，傳統(tǒng)媒體以其專業(yè)的素質涵養(yǎng)、宏觀的視野、獨到精辟的見解以及權威性的社會地位，在報道新聞事件中更能說服公眾，導向正確的輿論。同時政府部門應大力普及自媒體技術，應用其特點適當適時發(fā)聲，在公共事件中有所作為，如開通地方政府微博就是很好的例子。

第二，做好信息“把關人”角色。自媒體環(huán)境中，用戶既是信息發(fā)出者又是接受者，信息的“把關人”角色如同虛設，用戶個人的片面性，加上沒有信息發(fā)布的規(guī)范和標準，在信息洪流里勢必會存在虛假信息，加以幾何速度的傳播方式，就會引起錯誤的輿論導向。這時就需要政府做好信息的把關人，把謠言及時的扼殺在搖籃里，不給其提供滋生的機會。同時也要通過互動的方式發(fā)表意見，發(fā)揮政府意見領袖的作用。如國內的微博運營商都設置了嚴格的機器審核和人工審核程序。[12]

第三，是世界各國政府都面對的一個共同話題，即官員的自身建設。這里不僅是指要清正廉潔建設，更是執(zhí)法能力的提高、官本位思想的剔除、自媒體技術的熟練應用、宏觀的掌控能力和對網(wǎng)絡環(huán)境的清晰認識，最重要的是要堅持“全心全意為人民服務”的宗旨和科學的執(zhí)政理念，努力提高政府的公信力。

【參考文獻】

[1]Gillmor，Dan.“Here Comes We Media”[J].Columbia Journalism Review，Jan—Feb，2003（06）：20.

[2]胡泳.眾聲喧嘩[M].桂林：廣西師范大學出版社，2008（09）：19.

[3]周丹.調查性報告：紙媒在新媒介環(huán)境中的起航之帆[DB/OL].人民網(wǎng)：http//media.people.com.cn/GB/192301/192373/192374/18233728.html.

[4]吳亞楠.傳統(tǒng)媒體與自媒體的博弈研究——以突發(fā)性公共事件報道為例[D].黑龍江大學，2012.

[5]http：//baike.baidu.com/linkurl=D6fAwlG6qq5cQwn6GzeCwBcJSYQ34B4v23XwOx4

wJWLsKYTQIf_tFf2UJ7lniPEYoCHUjnpgzkGKRK2fkUy6eq.

[6][9]王文峰.互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力研究[D].鄭州大學，2012.

[7]新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[J].新華社，2011—3—17.

[8]吳曉峰.近年來政府公信力研究綜述[J].中國行政管理，2008（08）.

[10][11]王君玲.“自媒體”環(huán)境下公共危機事件的應對——以“故宮門”事件為例[J].新聞記者，2011（09）.

[12]吉衛(wèi)華，杜麗婷.從微博看自媒體時代信息把關的變化[J].東南傳播，2010（12）.