新形勢下村級組織建設研究

管守輝

【摘要】農民富則國家盛，農村穩則社會安。構建社會主義和諧社會，是時代賦予我們黨執政的神圣職責和莊嚴使命，要靠黨的執政能力和執政智慧，更要靠黨的各級組織和全體成員團結帶領最廣大的人民群眾為之不懈努力和奮斗。只有把農村基層黨組織建設得堅強有力，黨的各項政策才能很好地貫徹到群眾中去，才能增強帶領群眾脫貧致富的能力，使農村保持穩定的局面，確保建設農村小康社會目標的實現。

【關鍵詞】改革開放；農村建設；村級組織

本文主要以臺州市村級組織建設為案例，研究我國村級組織建設村在的問題，結合國內外村級組織建設的經驗對臺州市村級組織建設存在的問題提出相對的解決對策，為完善我國村級組織建設提高一些參考。

1、農村建設中村級組織建設存在的問題及分析

1.1村級組織功能定位不夠清晰

新時期農村工作任務和內容發生了變化，使村級黨組織傳統的工作方法與富民發展的要求不相適應。傳統的農村工作，村黨組織工作主要是農村稅費征收和計劃生育等上級安排的“被動性”工作，工作內容具體簡單，并有很強的可操作性和數字化的考評依據。新時期村級黨組織的工作任務向新農村建設、和諧社會建設和全面小康社會建設等工作轉化，村級黨組織要主動圍繞經濟發展和農民致富做文章，推動農村經濟社會的發展，農業產業化、農村工業化對村級黨組織和農村干部的能力素質有了更高、更全面的要求，要求農村黨組織在工作思路、工作方法、發展理念上進行轉變。

1.2村級組織模式架構存在缺陷

首先，農村社區運行不順暢。另外，農村社區成立晚，由于沒有建立健全相關責任機制，導致社區黨建工作的領導支持力度不到位。其次，駐區單位協調機制不健全。最后，激勵保障機制不完善。

1.3村干部隊伍戰斗力不夠強

首先，思想認識存在偏差。其次，在成立農村社區、村改社區后，黨務工作者來源比較單一，多數是從村干部過渡而來，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質不高、合力不強，缺乏開拓進取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來無所適從，無處下手，工作成效不明顯，導致農村社區、村改社區黨組織負責人、班子成員難產生。黨務干部素質不夠高一定程度上存在著傳統農村黨建的思維定勢，難以實現從農村黨建領域向農村社區黨建領域的跨越。

1.4農民專業合作組織發展緩慢

目前，我國農民專業合作經濟組織發展緩慢，數量相對較少、覆蓋面低、加入組織的農戶占鄉村總戶數的比例小，同時，農民專業合作經濟組織在不同地區的發展不平衡，尤其是在一些重點產業和優勢區域發展不足，比較有規模和符合我國優勢農產品發展規劃需要的跨地區、全行業性的專業合作經濟組織缺乏，與我國農業市場經濟的發展、農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要不相適應。

2、農村建設村級組織建設問題原因分析

1、農村“兩委”權力運行機制弱化村級黨組織的影響力。2、村級管理制度不健全，一些村干部以權謀私，影響了黨群、干群關系，影響了村黨支部的威信。3、村集體經濟薄弱影響到村級黨組織的影響力。中國農村的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。4、農民教育管理工作弱化，普遍存在忽視做群眾工作的現象。

主要表現在三個方面：一是信仰滑坡。二是自主意識增強。三是不滿情緒變濃。

3、村級組織創新建設

3.1創新的基本原則

馬克思主義與中國具體實際相結合是一個不斷與時俱進的過程。實踐永無止境，理論創新也永無止境。面對未來的理論探索，需要深入把握以下幾個基本原則。一、堅持理論自覺。二、堅持馬克思主義立場、觀點和方法。三、堅持意識形態性。

3.2創新的動力因素

好奇——創新意識的萌芽；興趣——創新思維的營養；質疑——創新行為的舉措；探索——創新學習的方法

4、農村建設中村級組織建設對策探討

4.1發揮政府主導作用，領導村級組織建設

一要科學設置社區黨組織。二要加強黨員干部教育培訓。三要強化社區干部管理力度。

班子建設是村級組織建設的基礎，我們圍繞“輸血、壯骨、扶志、治癱”八字方針，切實強化村級班子建設。一是“輸血”。加大村級后備干部的培養力度。二是“壯骨”。采取從村級后備干部中提，從外出經商和務工黨員中請，從鎮村企業中選，從鄉鎮機關中派等方式，選優配強村級班子。三是“扶志”。針對農村基層干部進取心不強、素質不高等問題，大力實施村黨組織書記培訓工程、村“兩委”班子培訓工程、大黨員村干部培訓工程，培訓基層干部12000多人次，大黨員村干部1220人次。四是“治癱”。采取整治與幫扶并舉的辦法，對癥下藥，分類整治，大力開展后進村整治活動。

4.2完善村級組織結構，明確組織職能分工

在民主、法制、市場經濟深入人心，群眾素質大為提高的今天，農村工作再沿用過去的老思路、老方法，不僅難見實效，而且還會誘發矛盾。要實現村黨組織領導與村民自治的有效統一，就要改進村黨組織的領導方式和方法。同時，建立了村黨組織對其他村級組織中黨員干部考核監督制度，規范村級議事決策程序，完善村級事務決策制度、議事制度、公開制度、財務管理制度，推進村級班子議事決策的民主化、科學化、規范化，建立健全規范有序的監督約束機制，完善村務公開制度，擴大“勤廉雙述”的范圍，發揮黨員群眾的監督作用。

4.3協調村級組織關系，提高組織整合管理

創新農村黨建工作模式，充分發揮村級黨組織在農村經濟社會發展中的領導協調作用。基層黨組織活動方式和活動內容要進一步擴大開放性、增強服務性、實現多樣性，使基層黨組織活動方式與農村經濟社會發展變化的新形勢相適應。適應農業產業化發展的新形勢，努力探索“產業黨建”工作思路，圍繞產業發展，創新黨組織設置，把支部建立在產業鏈上，建立在協會和合作社中，通過“支部+協會+農戶”黨組織建設模式，提高農民進入市場的組織化程度。

4.4加強組織隊伍建設，完善組織工作機制

一是建立健全宣傳激勵機制。二是建立健全共建共駐機制。三是建立民主管理機制。四是建立健全農村黨員干部管理機制，提升黨員干部的綜合素質。

4.5改善村級組織環境，夯實組織經濟基礎

一是實行農村社區黨組織幫帶化。二是實行農村社區基礎設施標準化。按照辦公區域、服務區域、活動區域等類別，整合辦公室、文體活動室、黨員活動室、圖書室、社區黨校等活動陣地，統一規劃設計、統一形象標識，統一配置設備，充分滿足社區黨組織活動需要。三是實行農村社區經費保障多元化。各級黨委要將社區黨建工作經費列入財政預算，建立以財政撥款為主、黨費返回為輔、社會各方支持為補充的社區黨建工作經費保障體系，為社區黨組織開展工作提供資金上的保障。

結束語

建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和 關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

【參考文獻】

[1]王明譚.解讀新農村建設的“江西模式”——訪江西省委副秘書長、農工部長呂濱[J].農村工作通訊，2011（16）.

[2]鄧小紅，謝青夏.廣西新農村建設指導員工作成績顯著[J].農家之友，2011（06）.

[3]陳思佳.筑夢紅土地建設新農村——江西省新農村建設掠影[J].今日中國（中文版），2011（07）.