簡析統購統銷的原因

梁宏志

【摘要】糧食統購統銷政策，從1953年開始實施，在我國持續的時間長達40年之久，對我國的經濟生活和社會生活產生了廣泛而又深遠的影響。當初采取這一措施，其實是一種無奈的選擇。文章主要對這種制度產生的原因進行分析。糧食危機、城鎮人口增加、農民的惜售對統購統銷的直接原因。國家一五計劃優先發展重工業戰略是國家選擇統購統銷的必然選擇。

【關鍵詞】糧食危機；一五計劃；統購統銷

一、糧食危機

中國是一個傳統的農業大國，但由于長期的戰爭，農村生產的遭到了嚴重破壞，1949年全國的糧食產量僅有2264斤，人均不到420斤。同時由于戰爭，需要國家供應糧食的軍政人員越來越多。因此，如何掌握足夠的糧食，以保證城鎮居民以及經濟作物區和災區農民基本的糧食供應，就成為中國共產黨執政后一個重要的課題。

由于追求大規模、高速度，基本建設和工業上的項目多且大，工人人數增加快，城市和工業區人日迅速增多。1949年全國城鎮人日為5765萬人，占全國總人口的10.6%；1953年，全國城鎮人口增加到7163萬人，比1949年增加了1398萬人，占全國總人口的12.5%。新增加的城鎮人口中，除了自然增值外，均來自于農村。這些人原來糧食消費自給，而進城后需要商品糧供應。由于工業的發展，要求農業提供更多原料，種植經濟作物地區擴大，部分生產糧食的農民變為種植經濟作物的專業戶，他們由市場糧食的供給者轉變為需求者。國家對農業投資偏少，使一些農民生活必需的農產品供應日趨緊張。全國種植經濟作物的農民加上其他缺糧農民，總數接近1億人，他們也需要相應的商品糧供應。[1]

1953年是全國出現的較大面積的災荒更加加劇了商品糧這一緊張的局面。河南、皖北、蘇北大部分地區及晉西南、山東小部分地區發生嚴重霜災。河南受災面積約3000萬畝、皖北受災田地約3000萬畝、蘇北受災面積約2300萬畝，三省約計受災田畝8000萬畝，估計減產約30億至50億斤。

糧食商品率下降的原因，除了農民自身增加消費外，還與農民存量防災或部分農民囤積惜售、待價而沽有關。農民惜售糧食有以下四方面的原因。一是豐收后迫切要求改善生活，因此糧食的消耗大大增加。二是儲糧備荒的思想十分普遍。三是等價待售的思想十分嚴重。四是農民豐收以后，手中有錢不急賣。[2]

經濟剛剛恢復，大規模建設又緊鑼密鼓，國家財力捉襟見肘，既無力與投機商高價競購糧食，也難以給城鎮居民提供補貼。這樣一來，即使在產糧區也收購不上糧食。糧食部門購少銷多，逆差急劇擴大。一些城市的糧食已開始嚴重不足，如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。在受災地區、小城鎮已發生混亂現象。

二、一五計劃時期的上業優先發展戰略

中國共產黨在過渡時期總路線的內涵是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線與總任務，是要在一個相當長的時間內，基本上實現國家工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。”這條總路線的主體是實現社會主義工業化。只有實現工業化，才能使國民經濟建立在現代化技術的基礎上，并為改造私有制提供物質條件；才能改善人民生活，鞏固國防，國家才能獨立和富強。實現工業化的中心環節是發展重工業。發展重工業需要的資金多，重工業的產品不能直接滿足人民消費的需要，這要求全國人民節衣縮食，艱苦奮斗。[3]

重工業優先的工業化路線顯然并不符合當時中國的資源稟賦狀況的現實，為了解決這個矛盾，國家選擇了通過工農業產品的價格剪刀差的方式來獲取工業發展所需的。而農產品的統購方式即是獲取工農業產品價格剪刀差的制資本度化形式（當然農產品的統購制度也包含了對農業和農民進行社會主義改造的政治考慮），國家以此制度化的方式將農業剩余轉化為工業投資所需的資本。

三、高層決策

如何改變這種日益嚴重的糧食緊張局面和新中國的經濟建設問題就成為一個重大問題擺到了黨和政府的決策面前。

還在I953年上半年糧食供悄矛盾進一步加劇的時候，毛澤東就要求負責國家財經工作的中財委拿出具體辦法。當時薄一波組織糧食部和中財委糧食組草擬了《糧食收購辦法》、《糧食計劃供應辦法》、《加強糧食市場供應辦法》和《節約糧食辦法》等文件。文件中的方案是：除依法征收公糧外，有選擇的實行余量認購法、結合合同收購法、儲糧支付貨幣法和預購。在各種文件中并沒有提到征購的問題，主要原因是考慮到農村工作人員和農民可能難以接受。

但這次則一經會議之后，糧食緊張的狀況不但沒有緩解，購少銷多的現象反而仍在發展。1953年7月底，陳云連續十幾天召集中財委有關人員開會，商討解決問題的辦法。陳云過去所提的征購辦法，也被堤出來討論。經過討論，大家議出了八種方案：第一，只配不征。就是只在城市配售，農村不征購。第二，只征不配。就是只在農村里征購，在城市里不配給。第三，原封不動。就是繼續采取自由買賣的辦法。第四，“臨渴掘井”。就是先自由購買，到實在沒有辦法了再來搞征購。第五，動員認購。就是層層下達控制數字，然后由村支部動員農民認購，達不到控制數字不散會。第六，合同預購。就是每年在春耕前由國家同農民簽訂預購合同，秋收時按合同交售。第七，各行其是。就是不搞統一的辦法，由各地根據情況制定辦法。第八，又征又配。就是在農村里實行征購，在城市甩實行配給。經過廣泛征求意見，反復權衡，陳云認為，沒有別的選擇唯一的辦法就是實行糧食征購和配給。

1953年10月1日，國慶之夜，在天安門城樓會見廳里，陳云將實行糧食征購和配給辦法的想法向毛澤東、周恩來等中央領導人作了匯報。征購被定名為“計劃收購”，配售也相應地被稱為“計劃供應”。兩者簡稱“統購統銷”。1953年10月10日，陳云談及對糧食實行統購統銷的原因時說：“基本理由是，我們的需要一天一天的增加，但是糧食來源不足，需要與來源之間有矛盾。鑒于糧食供應緊張的狀況，必須來采取征購的辦法。”[4]

四、統購統銷政策的出臺

市場上糧食、油料、棉花供求關系緊張，表現出農業落后狀況對大規模經濟建設的制約作用，反映了原有的市場經濟與政府開始著手建設的計劃經濟體制，以及在計劃經濟體制下集中全國財力、物力迅速實現工業化目標的矛盾。[5]如何解決這個矛盾，是決策者面臨的一個難題。1953年10月，中共中央根據陳云的建議作出《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的決議》，11月，政務院又據此決議下達了《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》。至此，面對糧食危機，中共領導人以中央決議和政府命令的形式自上而下地作出了政策反應—統購統銷。

結論

民以食為天。中國這句古老的篇言道出了糧食的重要性。的確，糧食決不是一種普通的商品，而是一種關系國計民生的重要戰略物資，尤其是對于人口眾多、資源相對缺乏的中國來說，糧食更具有至關重要的意義。

1953年出臺的統購統銷政策，是經過深思熟慮的，有著其多方面的原因，有糧食危機的必然選擇，有國家優先發展重工業的國家決策。這樣從1953年開始實施，在我國持續時間長達40年之久影響之深的統購統銷政策便開始實行。

【參考文獻】

[1][2]羅平漢.統購統銷史[M].福建人民出版社，2008：2～6.

[3]中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年一計劃.18～19.

[4]陳云.陳云文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995：208.

[5]趙德馨.中國近現代經濟史[M].河南人民出版社，2003：101.