高職院校頂崗實習學生合法權益保障問題探究

劉亞瓊

【摘要】隨著高職院校頂崗實習工作的進一步開展，大學生在實習期間發生的勞動糾紛、意外傷害事故頻頻出現，不僅影響了學生的生命財產安全、打破了學校正常的教學和生活秩序，而且嚴重影響了校企雙方合作關系。本文通過高職院校學生頂崗實習期間權益遭受損害的情況，分別從學校、企業、政府和學生四方的角度，提出了保障高職學生實習期間權益的建議與對策。

【關鍵詞】高職院校；頂崗實習；權益保障

頂崗實習是實現高職人才培養目標的必要教學環節，對學生專業技能的培養和職業素質的養成起到重要作用。一般在第五、第六學期，學生完成基礎課和部分專業課后，在高職院校安排下，進入實習單位參加與所學專業相關的生產實踐。通過實習的過程，使學生把學校學到的理論知識運用到實踐中去，以取得實踐經驗，鍛煉職業能力，完成從“大學生”向“職業人”的初步轉變。但是，頂崗實習工作管理復雜，特別是實習期間的權益保障問題日益突出。如何保障實習期間的學生權益成為需要我們解決的重要問題。

一、頂崗實習權益保障的主要問題

頂崗實習是一種非常具有特殊性的教學活動，教學內容側重實踐應用，教學場所從學校轉到企業、實習單位，管理方從學校變成了學校、實習單位等幾方。高職學生在頂崗實習期間一旦出現勞務糾紛、意外傷害問題，常因涉及各方利益而得不到有效的解決。

1、企業等實習單位對實習高職生權益的忽視

首先，就企業自身來講，主要目標是追求利潤最大化，加之經營風險、金融危機等因素給企業帶來壓力，很少企業愿意花時間、精力、物力去培養和管理高職學生，給他們提供頂崗實習機會。其次，隨著高職教育的迅猛發展，2012 年全國高職畢業生人數已經超過750萬人。高職畢業生數量急劇增加，就業壓力瞬間增大。有些實習單位利用了大學生的這種激烈競爭把實習的高職學生作為可供他們榨取血汗的廉價勞動力，常常借口實習生不是單位正式員工，少付甚至拒付實習生薪酬及福利。而高職學生一旦出現意外和醫療事故，也很難得到保障甚至賠償。

據調查，頂崗實習期間，超過一半的實習單位不愿意與實習的大學生簽訂勞動保障協議。高職學生在實習期間出現工傷、醫療等事故，因為沒有合同和協議作為依據，合法權益就無法獲得保障。司法機關因為沒有相關的勞動協議保障難以受理此類案件，勞動部門也因為沒有相關的明文規定而無法進行干預，學校則認為工傷、醫療等事故應該由實習單位和保險公司賠償。幾方的權責不明，使高職學生在實習期的權益保障問題變成了無人過問的“盲區”。

2、高職學生實習期間權益保障的法律、法規體系尚不健全

我國有關保障勞動者權益，調整勞動關系的法律正處在不斷制定和完善中。2012年11月國家教育部正式頒布了《職業學校學生頂崗實習管理規定》，該規定從組織與計劃、過程管理、考核與獎懲、安全與保障等四個方面對學生在頂崗實習期間的權益保障進行了明確規定。這項規定填補了高職學生頂崗實習期間合法權益方面的空白，改變了高職頂崗實習無法可依局面。但是大部分學校和企業對于該規定的實施方面尚處于摸索階段。

3、高職學生缺乏自我維權意識和自我保護能力

參與頂崗實習的高職學生對于社會還缺乏必要的認知和經驗。有些根本不了解哪些屬于自己的合法權益，有些高職學生在頂崗實習期間面臨權益侵害，不愿或者不知道通過合法途徑維護自己的權益，僅有少數高職學生在權益受到侵害后選擇訴之于法律，但他們連基本的費用都承擔不起。問卷調查顯示：僅有30%的高職頂崗實習學生與實習單位簽訂了正規的勞動合同。將近40%的學生的合法權益被不同程度地侵害。而面對合法權益受到侵害的時候，選擇通過各種方式維權的僅占13.9%，選擇忍氣吞聲者占86.1%。高職頂崗實習學生成為了弱勢群體。

二、高職學生頂崗實習期間合法權益保障的對策與建議

保障頂崗實習學生的合法權益，應當明確高職學生、學校、實習單位及政府等各自的職責和權利，從立法、司法、教育、管理等方面逐步完善并規范高職學生頂崗實習管理制度，形成各方權利義務協調統一的實習權益法律保障機制。

1、建立健全頂崗實習權益保障法律法規體系

建立健全相關法律法規是保障高職頂崗實習學生權益的根本途徑。各職業院校和實習單位應該盡快以《職業學校學生頂崗實習管理規定》為基礎，建立適合本校和本單位具體情況的學生頂崗實習制度。除此之外，還應當適當擴大我國《勞動法》、《勞動合同法》的覆蓋范圍，明確頂崗實習的學生具有合法的勞動者資格，學生在頂崗實習中與實習單位形成的關系視作勞動關系，實習協議視為勞動合同，把高職頂崗實習學生當作受到法律保護的勞動者對待，不得隨意延長高職學生頂崗實習期的工作時間，對實習生在實習期間的福利待遇、意外傷害等，做出明確的規定和保障措施。

2、明晰政府、學校、實習單位、學生四方權責

首先，政府從宏觀上為頂崗實習做好的督導、監管和服務工作。相關部門在各自職責范圍內為頂崗實習提供公共服務，鼓勵地方企業接收高職學生頂崗實習，加強對頂崗實習單位的安全管理。其次，學校負責按照專業人才培養方案組織高職學生進行頂崗實習，聯系并嚴格審查實習單位的資質，妥善安排學生進入實習單位；安排專門的頂崗實習指導教師對學生進行實習管理和安全教育，與實習單位保持密切聯系，定期檢查學生實習情況處理相關問題。再次，實習單位應當嚴格遵守國家和地方的有關法律法規，履行接納職業院校學生實習的義務，自覺與學校、學生簽署三方勞動協議，明確相關權責；為學生提供合適的崗位，選派熟練技術工人對學生提供必要的安全和技術培訓；從硬件設施上，為學生實習提供良好的實習條件和安全健康的實習勞動環境；并與學校聯合管理學生的實習情況，對學生實習進行監督考核等工作。最后，實習學生應遵紀守法，服從學校和實習單位的共同管理，遵守實習單位的規章制度和勞動紀律。

同時，還可以引入社會保險或者商業保險為高職頂崗實習學生提供保障。保險費用可由學校、實習單位、學生個人三方共同負擔，覆蓋高職學生實習期間發生的交通意外、工傷、疾病等方面的賠償。這種方式能夠減輕了高校和實習單位的壓力。

政府、實習單位、學校、學生四方的主體關系清晰、權責明確，有利于有效保障高職學生頂崗實習期間的合法權益，也能夠促進頂崗實習的良性發展。

3、加強高職學生相關法律法規教育

高職學校應當形成頂崗實習學生權益保護的宣傳和保障體系。首先，可利用學校的各種教育平臺，如櫥窗、板報、網站等進行法律法規的宣傳工作，印發宣傳冊，開展講座，開設短期法律培訓班等方式，培養學生《勞動法》、《勞動合同法》、《合同法》等相關法律知識。其次，在學院層面配備法律工作人員，成立高職學生實習合法權益維護和援助服務中心、開設法律咨詢網站等等，宣傳有關權益保護的知識和案例。

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