民辦中小學(xué)管理失效問(wèn)題的對(duì)策研究

廖凱　施成

【摘 要】學(xué)術(shù)界對(duì)民辦中小學(xué)的研究大多立足于教育公平、教育市場(chǎng)化和教育競(jìng)爭(zhēng)等方面，且大多是綜合分析。本研究從教育管理現(xiàn)代化著手，對(duì)民辦中小學(xué)自身管理以及政府管理兩個(gè)層面進(jìn)行探討，運(yùn)用教育管理現(xiàn)代化的理論解決民辦中小學(xué)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】教育管理現(xiàn)代化 民辦中小學(xué)管理 對(duì)策研究

圍繞著民辦中小學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們的分析視角多局限在教育市場(chǎng)化、教育競(jìng)爭(zhēng)以及教育公平等方面。針對(duì)民辦中小學(xué)管理失效這一問(wèn)題，筆者從一個(gè)新的視角——教育管理現(xiàn)代化展開(kāi)研究，從政府管理和民辦中小學(xué)自身管理兩個(gè)角度，尋找民辦中小學(xué)管理失效的原因，進(jìn)而進(jìn)行策略分析，提出對(duì)策。

一、民辦中小學(xué)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）從民辦學(xué)校自身層面看

1.注重整體規(guī)模的擴(kuò)大，忽視學(xué)校品牌的建設(shè)

部分民辦中小學(xué)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，只是重視學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大。這種做法無(wú)異于將自己與公辦中小學(xué)置于同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的地位，是不明智的做法。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)選擇公辦學(xué)校：上海占70.41%，寧波、溫州各占90.72%，長(zhǎng)沙、常德各占45.73%，濟(jì)南占53.33%。[1] 民辦中小學(xué)將主要精力放在學(xué)校的規(guī)模，就沒(méi)有過(guò)多的精力來(lái)思考學(xué)校的特色。失去了學(xué)校的特色，無(wú)疑降低了對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的吸引力和認(rèn)同感，所以部分民辦中小學(xué)忽視學(xué)校品牌建設(shè)的管理理念為自身帶來(lái)了危機(jī)。

2.學(xué)校內(nèi)少數(shù)部門“缺位”或“越位”，管理結(jié)構(gòu)沒(méi)有整體優(yōu)化

民辦中小學(xué)的運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制以及人事管理等各項(xiàng)制度的建立和完善。[2] 《 中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 》要求民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定“理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等”。[3] 但實(shí)際上部分民辦中小學(xué)內(nèi)有少數(shù)部門并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，存在“缺位”的現(xiàn)象，而有的部門則是越俎代庖，造成“越位”。例如，有的民辦中小學(xué)的決策機(jī)構(gòu)越權(quán)干預(yù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是一個(gè)名義上的機(jī)構(gòu)，而有的學(xué)校則是監(jiān)督機(jī)構(gòu)與校長(zhǎng)的職責(zé)混淆不清，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以了解工作之名干涉校長(zhǎng)的政務(wù)，造成學(xué)校管理的混亂。這種內(nèi)部部門“缺位”或“越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校管理結(jié)構(gòu)沒(méi)有整體優(yōu)化，管理低效甚至混亂。

3.學(xué)校管理方式落后，缺乏信息技術(shù)的運(yùn)用

“為迎接信息時(shí)代的到來(lái)，世界各國(guó)教育領(lǐng)域突出的變化之一就是強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在學(xué)校教育內(nèi)的應(yīng)用。”[4] 綜觀我國(guó)民辦中小學(xué)信息技術(shù)的運(yùn)用大都是集中在教學(xué)活動(dòng)上，大體是開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程、利用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，而將信息技術(shù)運(yùn)用于學(xué)校教育教學(xué)管理的學(xué)校很少。它們的管理方式還是停留在相關(guān)責(zé)任人的管理上，對(duì)教學(xué)資源的管理還很落后。

（二）從政府管理層面看

1.政府管理制度和機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法兼顧地方民辦中小學(xué)的管理需要

針對(duì)民辦中小學(xué)的管理，國(guó)家加大了審批、監(jiān)督、政策的引導(dǎo)等方面的力度。但是，這些管理制度的制定立足于整個(gè)民辦中小學(xué)，過(guò)于整齊劃一，忽視了地方民辦中小學(xué)的管理需要。此外，“在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我們目前還沒(méi)有一個(gè)專門性的教育行政管理機(jī)構(gòu)，即便是有了這樣的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任如何分擔(dān)的問(wèn)題又直接制約著政府對(duì)民辦學(xué)校的宏觀調(diào)控的效果。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策機(jī)構(gòu)，容易抵消管理績(jī)效”。[5] 顯然政府在管理制度和機(jī)構(gòu)上的不足加重了民辦中小學(xué)的管理失效。

2.政府管理方法行政化色彩濃厚，對(duì)民辦中小學(xué)的管理欠缺科學(xué)性

對(duì)民辦中小學(xué)的管理方法主要是依靠行政管理，即把上級(jí)的指標(biāo)、政府的文件作為管理行為的重要依據(jù)。當(dāng)國(guó)家關(guān)于民辦中小學(xué)的政策下達(dá)后，大部分地方政府的第一反應(yīng)就是嚴(yán)格按照國(guó)家制定的政策辦，忽視地方的實(shí)際情況。以行政手段的管理是非常有必要的，但是這樣的管理方式摻雜了過(guò)多的行政化色彩，管理方法欠缺一定的科學(xué)性，不僅使相關(guān)政策達(dá)不到預(yù)期的實(shí)效性，而且還會(huì)挫傷民辦中小學(xué)的辦學(xué)積極性。

3.政府管理理念不當(dāng)，民辦中小學(xué)的合法權(quán)益得不到保障

盡管國(guó)家大力提倡和支持民辦中小學(xué)的發(fā)展，但實(shí)際上，社會(huì)大眾，包括許多地方政府在教育觀念上對(duì)民辦中小學(xué)的發(fā)展仍存在偏見(jiàn)。如認(rèn)為民辦學(xué)校不是“正規(guī)軍”，不是教育主管部門的“嫡系”，只是公辦教育的一種補(bǔ)充。這些偏見(jiàn)直接導(dǎo)致了政府容易忽視民辦中小學(xué)的合法權(quán)益。如胡衛(wèi)指出：“雖然我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，但至今沒(méi)有具體的措施出臺(tái)，致使民辦學(xué)校銀行借貸困難重重。”[6] 吳畏等學(xué)者也指出，有些地方以企業(yè)所得稅、城市建設(shè)稅等各種名義向當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校征稅，但是我國(guó)在原則上對(duì)民辦學(xué)校是免于征稅的。[7] 政府管理理念的不當(dāng)，使得民辦中小學(xué)在銀行貸款、稅收減免、教師待遇等方面的權(quán)益得不到保障。

二、基于教育管理現(xiàn)代化的分析

針對(duì)上述對(duì)民辦中小學(xué)面臨問(wèn)題的分析，筆者從教育管理現(xiàn)代化視角對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行如下思考。

（一）對(duì)民辦中小學(xué)的分析

1.教育管理現(xiàn)代化重視學(xué)校效能的實(shí)現(xiàn)，為民辦中小學(xué)的品牌建設(shè)提供借鑒

“學(xué)校的功能可以分為育人功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能和政治功能，人們?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校管理的優(yōu)劣也是主要看學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的功能。”[8] 但教育管理現(xiàn)代化關(guān)注的不僅是管理的作用，更關(guān)注怎樣使管理做得更好、更有成效。目前民辦中小學(xué)只是注重自身功能的實(shí)現(xiàn)，即如何提高學(xué)生的成績(jī)，提高升學(xué)率，民辦中小學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重視自身的品牌建設(shè)，將注意力由學(xué)校功能的發(fā)揮與否轉(zhuǎn)移到學(xué)校功能發(fā)揮的實(shí)效上，不斷提高自身教育教學(xué)的有效性，建立屬于自己的“市場(chǎng)”。

2.教育管理現(xiàn)代化重視各職能部門的整體優(yōu)化，為民辦中小學(xué)實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供參考

“現(xiàn)代教育管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校各方面的工作要從整體利益和需要出發(fā)，當(dāng)局部的利益和整體的利益相沖突的時(shí)候要顧全大局，不能有本位主義和小團(tuán)體主義。”[9] 為避免民辦學(xué)校內(nèi)部部門“缺位”“越位”現(xiàn)象，部門之間不僅需要明確的分工，而且還需要使各個(gè)部門的力量形成合力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校管理效果的最大化。

3.教育管理現(xiàn)代化重視科技在教育管理中的運(yùn)用，為民辦中小學(xué)管理手段的改善提供啟發(fā)

目前民辦中小學(xué)運(yùn)用科技大都是局限在教學(xué)活動(dòng)上，還沒(méi)有應(yīng)用到學(xué)校管理上。而現(xiàn)代教育管理注重科學(xué)技術(shù)在教育管理實(shí)踐中的運(yùn)用 [10]，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)學(xué)校的教師、學(xué)生、教學(xué)資源等方面實(shí)行全方位的現(xiàn)代化管理，既可以解決人力管理帶來(lái)的不足，又可以充分體現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)代信息管理快節(jié)奏、高效率的理念，還可以幫助學(xué)校建立特色，吸引更多的人來(lái)了解學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的影響力，提升學(xué)校形象。

（二）對(duì)政府管理的分析

1.教育管理現(xiàn)代化以轉(zhuǎn)變思想為指導(dǎo)，制定靈活多變的管理制度，為政府制定多元化的民辦中小學(xué)管理制度提供指引

受傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)诠芾砩蟽A向于線性的管理思想，認(rèn)為按照規(guī)則辦就不會(huì)犯錯(cuò)。但是“現(xiàn)代教育管理認(rèn)為，教育存在于復(fù)雜多變的環(huán)境之中，變化著的不穩(wěn)定因素往往會(huì)打破已經(jīng)形成的秩序、平衡和穩(wěn)定狀態(tài)”。[11] 我們需要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，不能總是用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理教育，這樣不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反而會(huì)給管理帶來(lái)一定的問(wèn)題。所以教育管理者要依據(jù)環(huán)境和條件的變化適時(shí)選擇管理方法，不斷調(diào)整完善管理制度。同時(shí)，在執(zhí)行國(guó)家制度的時(shí)候需要考慮地方的特殊性，在尊重大的制度前提下，做出適當(dāng)?shù)淖兓构芾碇贫润w現(xiàn)多樣化。

2.教育管理現(xiàn)代化重視行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合的管理方法，為政府提高民辦中小學(xué)管理方式的科學(xué)性提供思路

“現(xiàn)代教育管理強(qiáng)調(diào)以法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要堅(jiān)持的；但是行政行為和行政手段又有它的局限性。因此要把行政方式和手段與科學(xué)理論和方法結(jié)合起來(lái)。”[12] 可見(jiàn)，地方政府要做的不是不折不扣地依據(jù)上級(jí)的指示、照搬照抄國(guó)家的政策方針，而是在仔細(xì)研讀國(guó)家政策方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的實(shí)際，制定出多樣化、適合各類民辦中小學(xué)的政策。這樣的管理方法不僅不違背國(guó)家的要求，而且有利于提高管理的科學(xué)性，強(qiáng)化管理效果。

3.教育管理現(xiàn)代化重視激勵(lì)教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理方式，為政府轉(zhuǎn)變民辦中小學(xué)管理理念提供啟示

目前對(duì)民辦中小學(xué)教師的管理主要強(qiáng)調(diào)的仍是政府的指揮、監(jiān)管、檢查以及主導(dǎo)作用，忽視了教師的主體作用。現(xiàn)代教育管理理論認(rèn)為：“教職工是學(xué)校的主人，要充分發(fā)揮他們的主體意識(shí)和責(zé)任感；學(xué)校的工作質(zhì)量和教學(xué)成就都是全校人員共同創(chuàng)造的。”[13] 當(dāng)前由于政府在保障民辦中小學(xué)教師合法權(quán)益方面工作沒(méi)有完全到位，民辦教師的身份十分尷尬。從現(xiàn)代教育管理的角度出發(fā)，需要政府給予民辦中小學(xué)教師公平的待遇，以此來(lái)激發(fā)民辦學(xué)校教師的工作熱情。政府對(duì)民辦中小學(xué)教師的管理理念的重心不應(yīng)是如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，而是如何強(qiáng)化他們的工作動(dòng)機(jī)和激情，如何發(fā)揮他們的責(zé)任心、創(chuàng)造力和主體性。

三、教育管理現(xiàn)代化視角下民辦中小學(xué)的發(fā)展對(duì)策

（一）民辦中小學(xué)學(xué)校方面

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，塑造學(xué)校品牌

為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，民辦中小學(xué)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，向打造自身特色方向轉(zhuǎn)變；改變作為公辦教育補(bǔ)充者的角色，向滿足家長(zhǎng)、學(xué)生教育需要的方向轉(zhuǎn)變；不斷營(yíng)造學(xué)校的文化，不斷提升學(xué)校的內(nèi)涵，由“學(xué)校特色”向“特色學(xué)校”轉(zhuǎn)變，使自身的辦學(xué)模式、教育教學(xué)多樣化、差異化，滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的教育需求。比如可以深化一門或幾門學(xué)科的研究，打造特色學(xué)科；利用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等形式吸引學(xué)生。

2.整合學(xué)校內(nèi)部職能部門，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化管理

民辦中小學(xué)要依據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)，保證每個(gè)部門明確自身的作用，將職能發(fā)揮到實(shí)處。對(duì)于“缺位”和“越位”的部門要給予批評(píng)和處罰，對(duì)于工作出色的部門要給予及時(shí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才能調(diào)動(dòng)每個(gè)部門的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的整體優(yōu)化，保證整個(gè)學(xué)校管理、運(yùn)行的高效。

3.加大科技成果的運(yùn)用，體現(xiàn)時(shí)代特色

民辦中小學(xué)要以實(shí)用性為原則、以師生需要為準(zhǔn)則加大學(xué)校科技硬件設(shè)施的配備力度，注重校園網(wǎng)、校校通工程的建設(shè)；加大科學(xué)技術(shù)與課程的整合力度；運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備加強(qiáng)學(xué)校的管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科技化管理。此外，要利用各種傳播渠道擴(kuò)大學(xué)校的知名度和影響力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)、家長(zhǎng)的教育需求，通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系。

（二）政府方面

1.完善民辦中小學(xué)管理制度，實(shí)現(xiàn)多元化管理

每個(gè)地方都有自身的優(yōu)勢(shì)和限制條件，都有實(shí)際的需要。地方政府在接到上級(jí)的文件、指示之后，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的精神，結(jié)合自身的實(shí)際，結(jié)合本地的優(yōu)劣條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家精神的本土化，做到因地制宜；同時(shí)，每所民辦中小學(xué)都是一個(gè)擁有自身特色獨(dú)立的組織，地方政府應(yīng)在不違反國(guó)家文件的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型、不同需要的學(xué)校實(shí)行不同的管理，使管理制度呈現(xiàn)多元化。

2.改進(jìn)管理方式，堅(jiān)持行政方式和科學(xué)方法相結(jié)合

地方政府要提高管理方式的科學(xué)性，在確保自身對(duì)民辦中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，還要“俯下身”來(lái)聆聽(tīng)民辦中小學(xué)的心聲，了解民辦中小學(xué)的需要。政府可以嘗試組建一支由民辦中小學(xué)教師和社會(huì)人士組成的咨詢隊(duì)伍，在制定民辦中小學(xué)相關(guān)政策的時(shí)候，要聽(tīng)取這支隊(duì)伍的意見(jiàn)和建議。此外，政府可以通過(guò)信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引社會(huì)人士建言獻(xiàn)策，公布民辦中小學(xué)的信息，實(shí)現(xiàn)管理的透明化、公開(kāi)化。

3.樹(shù)立公平觀念，保障民辦中小學(xué)利益

民辦中小學(xué)屬于公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。因此，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，不能用歧視的眼光看待民辦中小學(xué)的發(fā)展，而要讓民辦中小學(xué)和公辦中小學(xué)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)差距為民辦中小學(xué)的發(fā)展提供專項(xiàng)資金支持，形成具有地方特色的民辦中小學(xué)資助制度，依法落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)民辦中小學(xué)的有序發(fā)展。

（作者單位：湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，湖北 黃石，435002）

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