多校區初中學校的管理挑戰及應對策略

熊偉榮

一、多校區初中產生的現實背景

隨著我國基礎教育的普及均衡發展、義務教育就近入學等政策的實施，學生受教育機會的增加，以及人口流動和城市建設加速等綜合因素的影響，在很多地區，尤其是人口密度大的城市中心地區，出現了多校區初中學校。多校區初中是指有兩個或兩個以上的校區，地理位置分散，但同屬一個行政系統管理的初中。

不同的背景產生了不同的多校區初中類別，大致分為三類：合并型、兼并型和擴展型。合并型是指根據地區教育布局調整的需要，將不同的幾所初中合并為一所，新組的學校便產生了多個校區，合并前的初中地位是對等的。兼并型也是由多個主體并為一個主體，但往往其中的一個占主導地位，無論是在規模或辦學效益上，擁有絕對的優勢，重組后的情形也是多個校區，只是具體資源的重新分配和合并型的不一樣。擴展型是指學校自身辦學滿足不了所在地新的教育需求，需要新增校區來擴展辦學資源，而出現一校多區的局面。D校屬于擴展型的多校區初中，一方面整合優化了地區教育資源，增加了教育資源的有效供給，對緩解老百姓孩子上學難、解決大班額的問題起到了積極的作用，但另一方面也給學校管理帶來了新的問題。

二、多校區初中學校管理面臨的挑戰

多校區初中形成的類型不一，帶來的學校管理具體問題也不完全一致，但同屬一校多區的管理格局，面臨著共同的管理困難。筆者分析D校的辦學實情后發現，多校區學校管理主要存在管理成本、運行效益、資源配置、活動開展以及文化融合的問題。

1.管理成本問題

由于多校區初中的各校區地域分割、位置分散，增加了學校管理成本，具體包括時間成本、行政成本和風險成本。D校的新校區位于城郊，原有教師和學生大都住在城中的老校區附近，師生往返的時間大大增加。另外，兩個校區，實際上相當于兩所學校的工作，需要增配更多的管理人員，而管理人員的增加又帶來協調的難度，協調不當、工作銜接失誤加大了學校管理的風險。

2.運行效益問題

投入的增加并不一定意味著學校管理效益的提升。相比原來的單校區，D校的管理規模擴大，管理人員增多，帶來管理層級的增加。以校級層面領導為例，D校的結構為校長、書記、德育分管校長和教學分管校長，校長、書記和教學分管校長在老校區，德育分管校長在新校區。可見，校級層面中增加一個管理層級，分校區的事宜先經過分校區的分管校長再轉至校長；另外，老校區缺少分管德育校長，而新校區的德育校長承擔著多重角色卻沒有真正的決策權，易產生權責不清、多頭領導、相互推委和效益不高的問題。

3.資源配置問題

多校區初中的校區之間通常在教學資源分配、師資、校園活動等方面存在不均衡和不平等現象。D校作為擴展型的多校區初中，近幾年新招了很多年輕教師，新校區的硬件設施優于老校區，但總的來說，從優秀教師配備上不如老校區。且由于交通的原因，一些重要的活動往往也安排在老校區。因此，盡管是一所學校，但不同校區的學生享有的教育資源存在差異。

4.活動開展問題

學校活動是學校管理的重要載體，主要包括學校層面的活動、教學活動和學生活動。前文所述，D校的學生活動存在參與機會不均等的現象；在教學活動方面，如常規的校本培訓、教學研討等，兩個校區的學科教師像單校區那樣一起交流的不多；學校層面的活動也是如此，比如常見的舉辦一個開學典禮，像采用單校區那樣現場感的形式幾乎不可能。不同校區的師生在參與學校活動的數量和質量上都不協調。

5.文化融合問題

學校文化是基于學校歷史傳統長期積淀而成的，是凝聚師生行為和共識的寶貴財富。從單校區變為多校區，打破了學校原有的管理模式，帶來新的挑戰，如D校所存在的校區教師之間、學科之間缺乏經常的交流，以及由于信息溝通不暢導致的管理沖突等，會彌散學校已有的整體文化，甚至會滋生各種非正式的小團體文化，不利于學校文化的健康發展。

三、多校區初中學校管理改進的對策

上述列舉的幾個方面，是多校區初中學校管理的常見問題。改進多校區初中學校管理，必須堅持以人為本、效益公平和整體協調的原則，采取選擇適應不同校情的管理模式、創新學校管理制度和措施、建設數字化校園提升管理效益、加強學校核心文化的融合與熏陶等對策。

1.多校區初中學校管理的原則

（1）以人為本。多校區初中學校管理因規模擴大、因素增多而變得更為復雜，在諸因素中特別要重視人的因素，激發每一位教職員工參與學校管理的主動性和創造精神，利用各種機會提升教師的專業水平，為學生提供優質的教育服務。學校管理的最終目的是為了促進學生的全面發展，學校的一切管理活動都必須圍繞在更好地服務學生全面發展上，是否以學生、以教師的發展為本，是衡量學校管理優劣的首要原則。

（2）效益公平。管理的目標就是追求高效益，多校區學校管理也不例外。應著重考慮構建合理的學校機構，把組織內各個環節、各項工作和各種關系調整到最合適的狀態，用科學管理取得最佳效益，核心是教學質量效益。同時，在調配學校人、財、物、活動、信息等資源時，應做到公平公正，不能厚此薄彼，應堅持兩個校區都要兼顧的原則。

（3）整體協調。多校區學校管理要樹立“一個學校”的理念，統一行政系統、統一管理制度、統一發展規劃，從整體出發，統籌兼顧，各校區工作都要服從學校的整體安排，才能形成合力，形成共同的發展目標和文化氛圍，增強廣大教職員工的歸屬感和認同感。

2.多校區初中學校管理的改進對策

（1）選擇適應不同校情的管理模式。D校在單校區時，采取的是類似多數中小學的條式金字塔形的管理模式，這種模式的優點是管理層次清晰、控制有力，但校長事無巨細、需花費很多時間，在規模較小的情況下，管理效率還不會受到大的影響。當學校變為多校區、管理規模擴大時，管理幅度大以及部門間協調不力等問題暴露出來。根據學校實情，D校調整了管理模式，采用條塊結合式扁平的管理模式，即在原有校級領導不變的情況下，設立校長領銜的校務委員會為學校最高領導機構，下設課程管理、人力資源管理、學生管理、后勤管理四個部門，主校區設立全校統一的職能機構，分校區成立管理分支機構，每個職能部門都派人在分校區工作，并且分管部門的領導每周定期抽時間到分校區值班。這樣既保證了學校層面的統一決策、協調和指導，又下放和分解了各項管理權限，實現管理層次扁平化而提高了管理效率。

（2）創新學校管理制度和措施。在學校管理制度的職能上，應變控制職能為服務職能，D校原先的管理制度更多傾向基于目標管理的監督檢查職能，而今轉變為重點在調研、協調以及過程服務方面。D校為了簡化辦事流程，由校務委員會組織，全校教師廣泛參與，針對各項管理工作制定了標準化操作規范，分管領導主要負責在不同校區各職能方面的計劃協調和資源調配。依據多校區的管理特點和需要，D校還新增了一些管理措施，如領導分校區值班、教師定期輪崗、教學質量評估、教研活動、學生選課等方面制度都有調整或新增。

（3）建設數字化校園提升管理效益。D校重視了校園的數字化、信息化建設，例如在課程管理方面建立了統一的信息平臺，實現校區間課程安排、教學信息、選課方面等網上無障礙交流，采用遠程視頻會議系統，解決在管理、教研、科研等方面因距離產生的集中交流問題。同單校區相比，數字化管理對學校尤為重要，能緩解學校管理的時間成本、交流成本和風險成本問題，提升學校管理的整體效益，對統一協調校區間的各項工作具有重要意義。

（4）加強學校核心文化的融合與熏陶。D校在加強校區文化融合溝通方面主要采取以下幾項措施：強化校訓校風和學校教育理念，在各校區的建筑和走廊、墻面和過道上標識張掛學校的校訓校風、名言圖片等反映學校文化內涵的設施；通過活動進行各校區的師生交流，如讓老校區學生到新校區參觀學校發展新貌，讓新校區學生到老校區了解學校的發展史，校區之間師生定期互動等，使全體師生在潛移默化中融入學校的整體文化；組織教師到各校區開展選修課或社團活動，組織校區之間師生的展示競賽等，這些措施能保證學校文化發展的統一性，增強師生的歸屬感和認同感，有利于學校文化的健康發展。

總之，隨著基礎教育資源的重新整合，產生越來越多的多校區初中，學校管理也應正視問題、減少內耗、加強融合、提高效益，調動每個校區教職員工辦學的積極性，促進每個校區公平、協調、均衡發展。

（作者單位：平湖市教育研究與培訓中心，浙江 平湖，314200）