學前教育發展導向的兒童福利研究淺析

李怡欣　閆賓　黃莉

【摘要】無論是國內或是國外，學前教育都起源于兒童福利事業，兒童福利與兒童學前教育之間的關系始終密不可分。學前教育蘊含著教育性與福利性雙重屬性，并逐步在兒童福利事業中孕育、發展和成熟起來。學前教育是兒童福利事業的重要部分，學前教育的發展依托與國家兒童福利事業的進步與發展。

【關鍵詞】兒童福利；兒童學前教育；政府主導

一、兒童福利與學前教育的關系

兒童福利是指以政府為依托而制定，面向全體未成年人，保障全體兒童享有有關醫療、教育等維護兒童身心健康發展的福利措施和政策。其中，兒童教育是兒童福利的重要組成部分。學前教育既是教育的一個重要階段，又擁有著教育性與福利性的雙重特點。兒童福利與學前教育發展密不可分。

二、學前教育福利的現狀及問題

在我國，家庭在兒童教育福利領域內一直發揮著主導作用，特別是在幼兒照料、學前教育和高中以上教育等方面。

2010年，《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》的出臺，從福利理念上標志了兒童保障和福利將并入國家責任的一部分，兒童福利不再僅依賴于家庭而存在。同年，我國在兒童早期教育等方面也相繼出臺了相關政策和措施。國家在義務教育方面也逐漸承擔起更多的責任，但在其他教育階段，特別是幼兒的學前教育和高中以上教育方面，國家作用弱化，市場的作用增加。

國家在兒童教育福利方面承擔起更多的作用，是目前新的政策發展趨勢。在當前較有限的兒童公共福利政策領域中，政府的主導力度與強度在不斷擴張，但仍存在一定不足。

學前教育作為兒童福利的重要部分，在改革開放以來確實取得了長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，教育體制不完善，部分地方“入園難”等突出問題。

一是，民辦園占比高，辦學質量一般較公辦園差。要扭轉公辦園、民辦園的比例失衡的格局，規范辦園標準，政府的壓力很大。若將學前教育納入政府基本公共服務體系，政府的財政壓力大。二是，師資隊伍建設成為制約學前教育發展的瓶頸。專業的學前幼兒教師數量較少，教師隊伍素質有待提高，幼兒教師流動頻繁且不穩定，專業發展動力不足。

三、美日兒童教育福利的經驗借鑒

（一）美國兒童福利體系中的學前教育福利

1、立法先行發展兒童福利

美國各項兒童福利都制定有明確的法律法規，其經費撥款均以法律為依據，涉及保健醫療、兒童教育等多個項目。如《兒童保育和發展固定撥款法》授權美國聯邦政府為低收入家庭撥付兒童保育津貼，用以幫助低收入家庭獲取臨時救助金。

2、強調政府的主導地位

美國政府擁有兒童福利的管理權，在兒童福利方面，政府享有一定的權力，并要承擔相應責任。公立幼兒園的財政相當大的比例來源于政府。此外，為體現教育的公平，政府還需投入大量的資金，為低收入家庭提供教育補償。

3、現金與服務支付相結合

美國的兒童福利制度既有直接給予現金支持的各類津貼或補貼，也有為兒童發展提供的各類優惠性質的服務支出。這些現金或服務或直接作用于兒童本身，或間接作用于兒童的家庭和父母。如服務支持的Head Start計劃，通過提供教育等綜合性的服務，為幼兒及其家庭改善精神情感認知和提供健康教育等技能知識，提升其精神和物質準備，從而打破代際貧困。

（二）日本兒童福利體系中的學前教育福利

1、以家庭養育為主的福利政策

受儒家思想的影響，日本兒童福利制度著重體現著以家庭為主的理念，強調家庭是最好的學校。以家庭為主強調個人自立、家庭穩固自覺，充分發揮家庭職能，將兒童福利視為家庭理應承擔的責任。這種福利設計，是日本政府充分吸取歐洲福利國家國民對國家依賴度過強導致勞動力下降的經驗教訓，體現除了家庭、父母在教育子女中必須承擔的義務與責任。

2、政府、企業、民間多方參與為支撐

日本兒童福利始終推行多元主體的服務供給途徑。各級政府的兒童福利理事會提供咨詢、執行保健等福利服務，企業和民間團體、社會組織也參與兒童福利的供給。多元主體既能彌補政府財政投入的不足，充分調動社會和市場作用為福利教育體系的發展提供支撐。

3、立法完善兒童教育福利制度

19世紀末，日本陸續建立起兒童保護救助的規則、設施和相關法律雛形。至二戰以后，以兒童救助為主的“補缺型”兒童福利保障制度才得以形成和確立，并正式立法在全國范圍內實施。20世紀70年代，日本福利政策逐漸完善，并建立起完整的法律法規體系來支持兒童福利政策的實施。

《兒童福利法》、《教育基本法》、《學校營養午餐法》是日本政府制定的有關未成年人教育的法律法規，正是有明確細致的法律為依據，兒童保護和兒童福利才能得到社會層面的高度重視。日本擁有著健全的兒童福利法律體系，為兒童福利政策的頒布實施提供堅實的法律基礎和有力的法律保障。

四、我國發展學前教育的啟示

（一）完善福利立法，構建健全的教育福利體系

健全的兒童福利法律體系，是兒童福利政策的頒布實施堅實的法律基礎和有力的法律保障。兒童福利的責任，僅僅依靠個別部門是難以承擔和解決的；兒童福利的意識，沒有國家立法也難以引起社會各界的高度重視，也難以滲入人們的生活習慣之中。

我國目前為止還沒有一部單獨的兒童福利法，也沒有就兒童福利制度進行專項立法。雖然頒布過一些零散的法律法規進行約束，但層次較低、法律約束力不強，根本不足以指導和規范兒童福利工作的開展。全面細致、立法層次高的兒童福利法、兒童教育相關法律亟待出臺。

（二）堅持政府主導，多方參與的福利服務提供方式

在兒童教育福利服務體系中，政府應承擔主導作用。政府應當承擔起學前教育發展中經費投入的責任，主導并規劃兒童教育服務提供方式方法，提高兒童的教育質量，實現福利的最大化。

同時，在發展兒童福利制度的過程中，一定要強調市場和社會的參與。單純的依靠政府提供多項服務，成本高、效率低，增加政府負擔的同時，兒童福利的發展也難免受阻。科學的制度設計是充分運用市場和社會的理論，促使多元主體提供服務性工作。

政府主要承擔規劃設計、資金支持與保底、監督把控等職能，戰略性推動福利提供方式由單一主體向多元主體轉換，大力發展各種類型的社會兒童教育福利組織。

（三）改進辦學條件，注重內部提升

注重幼兒園辦園的準入標準，提升幼兒園辦園等級，并加強幼兒教師鉆也培訓，對幼兒園區內的各項安全進行全面、全程規范。

嚴格規范城區、鄉鎮（街道）、村（社區）幼兒園三級辦園標準，確立幼兒園的準入門檻。注重政府統籌，定期開展民辦園和無證辦園排查工作。政府部門應將所有公、民辦幼兒園都納入等級園評定并實行動態管理，根據辦園條件和辦園質量，圍繞兒童、教師、設施、課程等教育基本要素，建立評價指標。將幼兒園教師培訓納入全市教師繼續教育體系，完成對所有幼兒園教師的免費專業全員培訓。對全市托幼機構的食品安全、校車安全等進行了全面、全程規范，指導家長科學喂養，以保障在園嬰幼兒膳食安全、衛生、營養和均衡。

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