政府治理網(wǎng)絡(luò)秩序的法律規(guī)制研究

張倩倩

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣需要一定程度的一致性、連續(xù)性和確定性。所以，要把有序關(guān)系引入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，需要借助于法律法規(guī)的作用。政府治理網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序時(shí)必須擔(dān)當(dāng)起重要職責(zé)。應(yīng)當(dāng)重視行政法對(duì)政府治理網(wǎng)絡(luò)秩序的重要作用、注重網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為、制定一些新的法律、以及加大治理網(wǎng)絡(luò)秩序行政執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)秩序 網(wǎng)絡(luò)法治秩序 政府治理

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展概述

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，在改變?nèi)藗兩钌a(chǎn)的同事，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持與動(dòng)力，人們開(kāi)始真正進(jìn)入數(shù)字化生存狀態(tài)。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，虛假信息的泛濫、不法行為日益增多等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，侵犯人們的合法權(quán)益，帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。然而，現(xiàn)在政府的重要職責(zé)之一就是最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，讓網(wǎng)絡(luò)造福于人類。從國(guó)際來(lái)看，政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的治理，除了運(yùn)用一些必要的行政管理外，更多地是用法律加強(qiáng)治理。相關(guān)調(diào)查表明，大約30%的國(guó)家正制定互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)，而70%的國(guó)家是在原有的法規(guī)進(jìn)行修改以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。為了保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展，國(guó)家目前制定了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)，但是僅有這些法律是還不夠，虛擬世界的全球性和開(kāi)放性與現(xiàn)實(shí)中法律的國(guó)家性和封閉性發(fā)生強(qiáng)烈沖突，以現(xiàn)有的法律原則來(lái)判別法律的適用性已經(jīng)很困難。

二、法律制度及其治理網(wǎng)絡(luò)重要性

法律是社會(huì)調(diào)控的主要工具之一，它有著其他治理途徑所無(wú)法代替的功能。法律對(duì)多變的道德觀念及規(guī)范進(jìn)行取舍，引導(dǎo)人們加以遵從。[1]法律被創(chuàng)立的最初目的是為了形成一定的法律秩序，法律的本質(zhì)是秩序性。法律的重要性就在于其根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序。[2]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序同樣需要法律維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)法治秩序的構(gòu)建需要法律制度的完善，培養(yǎng)人們網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，形成一定的社會(huì)秩序。當(dāng)然，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)還處于初步階段，現(xiàn)有的法律對(duì)處理一些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題還存在許多真空，如網(wǎng)絡(luò)犯罪。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，維護(hù)公共安全，必須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序。

三、構(gòu)建和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治秩序

政府治理網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序的方式主要有如下幾種：

第一，重視法律對(duì)政府治理網(wǎng)絡(luò)秩序的重要作用。政府是現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活中的政治主體，同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)政治主體中也處于核心地位。同樣，法律對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)秩序也具有重要作用。[3]首先，用法律發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。法律的制定可以為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提供保障措施，穩(wěn)固信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的重要地位，進(jìn)而加速信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成和發(fā)展中技術(shù)扮演著重要的角色，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的緣起，也是網(wǎng)絡(luò)安全的保障，因此，制定相關(guān)法律保障網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展極為重要，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新秩序的構(gòu)建。[4]其次，促進(jìn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施有效的、科學(xué)的管理需要相關(guān)法律法規(guī)的保障。同時(shí)，管理主體、途徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等都需要法律來(lái)規(guī)范。最后，制裁網(wǎng)絡(luò)違法行為。相關(guān)法律可以對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中違反法律規(guī)定違法行為進(jìn)行處罰。通過(guò)處罰違法者來(lái)彌補(bǔ)其給他人及社會(huì)造成的損失；并以此來(lái)制止、矯正和震懾違法者，達(dá)到維護(hù)、保障網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定的目的。

第二，加大執(zhí)法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。世界上的許多國(guó)家已經(jīng)成立了防范互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律形式對(duì)警察等安全部門(mén)進(jìn)行授權(quán)，可秘密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息。還有一些國(guó)家專門(mén)成立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)構(gòu)，如印度、意大利、韓國(guó)等國(guó)家都成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)信息和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第三，通過(guò)相關(guān)立法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。如有些英美法系國(guó)家就在其立法中規(guī)定，凡是非法入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行販毒，宣揚(yáng)恐怖主義等都要追究其刑事責(zé)任；對(duì)涉及色情、教唆、欺詐和誘導(dǎo)犯罪；以及侵犯?jìng)€(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)等，也都規(guī)定了具體的處罰措施。[5]美國(guó)頒布了《反垃圾郵件法》；歐盟頒布的《隱私和電信指令》，重點(diǎn)旨在打擊網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。澳大利亞制定《互聯(lián)網(wǎng)審查法》、德國(guó)制定的《德國(guó)多媒體法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)犯》等，都有專門(mén)條款對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任及義務(wù)做出規(guī)定。

注釋：

[1]（英）哈耶克，鄧正來(lái)，譯.自由秩序原理[M].三聯(lián)書(shū)店，.1997：183-190.

[2]（英）哈耶克，鄧正來(lái)，等譯.法律、立法與自由（第1卷）[M].中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2000.

[3]何精華.網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006：68-74.

[4]周江紅.網(wǎng)絡(luò)法問(wèn)題的法哲學(xué)分析[[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（6）：68-74.

[5]饒傳平.網(wǎng)絡(luò)法律制度-前沿與熱點(diǎn)專題研究[M].北京：人民法院出版社，2005：28-29.