關于農業水利工程供水價格改革必要性的思考

門英杰

水利工程供水價格改革的核心內容是建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，促進水資源的優化配置和節約用水，確立水利工程供水的商品屬性，實現水利工程供水水費由行政事業性收費向經營性收費的轉變。可見，農業水價改革是通過價格杠桿以利益導向強化節水意識、實行節水灌溉的關鍵環節，是推動水利事業持續健康發展的重大舉措，是合理調節國家、企業（供水單位）、農民三者利益關系的有益實踐。

一、進行農業水價改革，是水資源永續利用、農業生產可持續發展的需要

長期以來，由于水利工程年久失修，水利供水工程漏損率一般在40%左右，水資源嚴重浪費加劇了水資源緊缺的矛盾，給我國經濟和社會發展敲響了警鐘。通過水價改革，將農業水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理，按市場經濟規律將農業用水商品化，可以極大地增強農民的節水意識，促使農民采取工程措施、生物措施節水，最大限度地提高水資源利用率，發揮現有水資源的作用和效益，減少水資源浪費，實現水資源的合理利用、永續利用。

二、進行農業水價改革。是計量征費、科學管水的需要

通過水價改革，改農業用水按年畝平均收費為計量征費（按方收費），是科學管水的方向、前提和必要手段，是發展質量效益型農業和實現農業現代化的實際步驟，是優化配置水資源的根本措施，只有適時進行水價改革，才能實現農業供水由粗放經營向精細化管理的轉變，進而實現真正意義上的科學管水。

三、進行農業水價改革，是公平負擔、科學用水的需要

水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定，并根據供水成本、費用及市場供求變化情況適時調整，實行按方計量收費，從根本上解決了農業用水上的“大鍋飯” 問題，使農民公正、公開、合理負擔水費，增強了農民的節水觀念，便于激發農民節水的主觀能動性，增強農民的參與意識和自我管理能力，提高農民科學用水水平。

四、進行農業水價改革，是加強水利工程建設、改善農業生產條件的需要

按照“提投并舉”的方針，在提高水價的同時加大對農田水利和節水灌溉工程的資金投入，以加快灌區渠系和計量設施改造，逐步實現渠道襯砌和計量收費，是國家農業產業政策的重點支持項目。水價改革將改善供水行業和單位的財務狀況及經濟效益，有利于吸引各類資本投資，促進供水行業投資多元化。率先進行農業水價改革，為爭取國家和上級有關部門的政策和資金支持創造了機遇、提供了條件。只有率先完成農業水價改革，才能增強供水企業的自我積累和自我投入能力，才能更多地爭取上級的扶持與支持，從而加大農田水利工程的投入力度，加快農田水利工程建設的步伐，從根本上改善農業生產條件。

五、進行農業水價改革，是合理調節三者利益關系、充分調動各方積極性的需要

按照合理補償和合理負擔相統一的原則，在認真進行成本測算和充分考慮農民經濟承受能力的前提下，積極穩妥地推進農業水價改革，利用價格杠桿有效調節國家、企業、農民三者利益關系，是利用經濟手段實現科學管水、用水的治本之策，符合市場經濟規律和各方長遠根本利益。

從國家的角度看，有利于形成正常的水價秩序，保護供用雙方的合法權益，合理利用和保護水資源，提高水資源的承載能力，緩解水資源短缺的矛盾，建設節水型社會；有利于解決水利供水渠系上游大水漫灌與下游渴水的矛盾，減少因農民爭水而造成的水事糾紛；有利于多元化籌措農田水利工程建設資金，減輕各級政府財政壓力，進一步改善農業生產條件，迅速改變農業的弱質產業地位，穩步增加農民收入，推動農村小康社會建設步伐。從供水企業的角度看，有利于建立成本約束機制，促使企業加強內部管理，提高水費收繳率，解決水費收繳難的問題。通過擴大有效灌溉面積，提高水資源利用率，實現節水增效，增強企業自我管理、自我積累、自我發展的能力，維持企業的簡單再生產和擴大再生產，增強企業實力和為農民服務的能力，進而加大對農業的反哺力度，最終受益者是農民，從而實現水利經濟的良性循環。如果不及時進行水價改革，企業長期低于成本運行，勢必導致企業效益虧損，難以為繼，更談不上對水利工程的維修、更新和改造，以致于影響供水企業的正常供水，那么受害的不只是企業，最終農民也是間接的受害者。從農民的角度看，有利于節水減支，減輕農民負擔。通過水價改革，按量計征水費，調動了農民節水的積極性，農民節約用水，非但不能增加農民的支出，還可通過減少浪費減少支出，減輕農民的直接負擔； 同時實行市場化運作后，供水企業作為水商品的經營主體，理應承擔起水利工程改造和管護責任，將減少農民在水利工程上的投工投勞，減輕農民的間接負擔；另外，水價改革提高了水資源的利用率，增加了有效灌溉面積，提高了農田灌溉的保障率，解決i末級渠系由于供水不足被迫打井和利用柴油機提水的問題，減輕了農民打井提水的額外隱性負擔。

總之，農業水價改革符合各方的長遠利益和根本利益，其必要性和可行性是顯而易見的。