淺談耕地保護與可持續發展

付紅兵

摘要：耕地資源及其利用在可持續發展過程中有著特殊的使命，筆者結合豐都縣耕地保護與可持續發展的現狀分析出發，提出了加強耕地保護與可持續發展的對策建議。

關鍵詞：耕地 保護 可持續 現狀 措施

土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產要素市場中價值最高的資產。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是最能體現可持續發展戰略理論的一種資源。在城市化和工業化的社會里，人們往往只關心土地的經濟價值，而忘卻了作為人類賴以生存的土地所固有的生態學意義。為了探索新形勢下耕地與基本農田保護新思路，確保耕地總量動態平衡，保障耕地與生態建設及社會經濟建設的協調、可持續發展，針對豐都縣實際，提出加強耕地保護的對策建議。

一、耕地保護與可持續發展的現狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫區腹地，面積2904平方公里，轄2個街道28個鄉鎮，總人口84萬，是特色旅游縣、國家貧困縣和重點移民縣。全縣耕地面積8.3萬公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農田面積6.69萬公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質瘠薄，不宜農耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達我縣耕地保有量目標為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過土地整治和建設用地復墾新增耕地382.96公頃，由于社會經濟發展建設占用耕地67.09公頃，設施農業用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實際耕地保有量83639.75公頃，達到耕地總量總體保持平衡，實現了耕地保有量目標。

2.基本農田嚴格保護。2012年，市政府下達我縣基本農田保護面積66800公頃，按照 “基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”總體要求，我縣及時有效采取耕地保護措施，特別是實行最嚴格的基本農田保護制度。目前，通過永久性基本農田劃定，結合土地利用規劃修編，確定我縣實際基本農田保護面積66875.36公頃，確保了基本農田保護面積不減少。全年無占用基本農田現象，無違反基本農田保護“五不準”行為。

3.全力確保占補平衡。補充耕地方面，2012年，市政府下達我縣補充耕地目標200公頃。今年6月市土地整治中心組織專家對我縣樹人鎮三口井村等7個土地整治項目新增耕地進行了確認并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當年度土地變更調查的新增耕地249.88公頃。農村建設用地復墾方面，市政府下達我縣農村建設用地復墾270公頃。今年在全縣大力開展農村建設用地復墾，完成農村建設用地復墾前期測量審查91個項目，審查合格復墾面積280.58公頃，開工建設67個農村建設用地復墾項目，規劃復墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個項目，復墾規模133.80公頃。新增建設用地占補平衡方面，全年上報并經市政府審批的用地項目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設用地占用耕地必須“先補后占”的要求，用經驗收合格的新增耕地指標52.40公頃進行了沖抵和掛鉤，實現了占補平衡。

4.加強生產建設復墾。5月25日全市生產建設項目土地復墾工作會議后，我縣開展了生產建設項目的調查清理，全縣共有6個市級生產項目，53個縣級生產建設項目，復墾規模949.75公頃，目前有5個項目編制了土地復墾方案，其他項目正在委托有資質的單位編制復墾方案。同時，加強了土地復墾和資金撥付的監管。

5.有效劃定基本農田。縣政府成立了永久性基本農田劃定工作領導小組，并編制了《豐都縣永久性基本農田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農田劃定技術方案》。完成全縣30個鄉鎮（街道）、328個村基本農田的調查、核實、劃定工作，劃定基本農田圖斑總面積66875.36公頃。對劃定成果實行三級檢查驗收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時層層簽訂目標責任書。全縣建設基本農田保護碑35塊、基本農田保護界樁660個。基本農田數據庫已完成，劃定成果縣級已驗收并通過，目前正向市局申請驗收。

6.國土執法檢查嚴格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報告”的基層土地執法工作機制，構建了縣、鄉、村三級巡查網絡，建立了土地動態巡查制度。設立了村級國土資源協管員隊伍，共聘用協管員323人，做到“地動我知”、“動態監測”，巡查時堅持“五個查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農村耕地破壞情況，查清基本農田保護標志是否有被損毀移動，查清基本農田保護區內是否進行畜禽養殖和其他嚴重破壞耕作層，查清基本農田內是否有建房、建墳、取土等違法違規行為。特別是國土部門和監察部門組織定期和不定期開展耕地保護和基本農田保護巡查，組織開展違法整治專項行動，有力打擊和震懾了違法違規用地行為。全年開展國土監察執法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無占用基本農田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實保護了我縣耕地及基本農田成果。

二、耕地保護與可持續發展的措施

1.建立健全法律法規。為切實加強耕地保護，一是縣政府出臺《豐都縣耕地保護責任目標考核辦法》，對考核對象、內容、程序、方法、考核指標及評分標準和成果應用作出了具體規定；二是建立《基本農田保護責任制度》、《基本農田用途管制制度》、《基本農田占用審批和占補平衡制度》、《基本農田保護監督檢查制度》、《基本農田質量保護制度》、《基本農田環境保護制度》、《基本農田保護檔案管理制度》、《基本農田保護監督員、信息員管理制度》、《基本農田保護五不準規定》、《基本農田保護處罰規定》；三是建立縣、鄉、村三級聯動土地巡查網絡；四是落實土地整理“六制”項目管理制度，即項目法人制、工程招標制、工程監理制、項目合同制、項目公告制、項目審計制，做到耕地保護、基本農田保護、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規范了耕地保護管理。

2.加強政策宣傳力度。借助“4·22地球日”、“6·25土地日”、國土資源相關會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網站和設立咨詢臺、發放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉鎮國土資源管理所及科室人員進行系統培訓，進一步提高廣大干部群眾節約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

3.監督檢查落到實處。一是縣政府對耕地保護和基本農田保護進行專項工作檢查，督促落實鄉鎮政府（街道辦事處）的耕地保護責任以及縣級有關部門的基本農田保護責任和基本農田建設項目進度；二是對土地整理項目質量進行綜合評定，作為年度綜合考核的重要依據；三是開展耕地保護和基本農田保護定期和不定期巡查及基本農田動態監測，建立基本農田保護監管網絡，及時發現、糾正和查處非法占用耕地和基本農田的行為。