論行政訴訟第三人的界定及類型化

楊欣

摘 要 依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟參加人具體包括當(dāng)事人、共同訴訟人、訴訟中的第三人和訴訟代理人。此處的當(dāng)事人采取狹義理解，僅包括原告和被告，而廣義的當(dāng)事人除了包括原告和被告以外還包括共同訴訟人和訴訟中的第三人。由此可見，行政訴訟第三人的地位應(yīng)當(dāng)與原被告地位相當(dāng)，至少也是僅次于他們的。然而學(xué)術(shù)界對(duì)于行政訴訟第三人的研究并不是很多，行政法學(xué)教材中留給行政訴訟第三人的篇幅總是少之又少。這一研究現(xiàn)狀的產(chǎn)生或許與很多學(xué)者認(rèn)為的“第三人原本是民事訴訟中的概念”有關(guān)。行政訴訟法是脫胎于民事訴訟法的，有的沒規(guī)定的事項(xiàng)直接參照民事訴訟法的規(guī)定，那么對(duì)于行政訴訟第三人研究的欠缺是否能參照民事訴訟第三人的研究結(jié)論適用呢？本文旨在在作者認(rèn)知的限度內(nèi)對(duì)行政訴訟第三人有一個(gè)較為清晰的界定，并提出類型化思路。

關(guān)鍵詞 行政訴訟第三人 利害關(guān)系 類型化

中圖分類號(hào)：D920. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政訴訟第三人概念及特征

《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”針對(duì)這一條，學(xué)者們紛紛對(duì)行政訴訟第三人作出定義，代表性觀點(diǎn)如下：應(yīng)松年教授認(rèn)為：“行政訴訟第三人是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，通過申請(qǐng)或由法院通知而參加到訴訟中來當(dāng)事人。”姜明安教授認(rèn)為： “行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個(gè)人或者組織。”從應(yīng)老師的觀點(diǎn)來看，行政訴訟第三人參加訴訟的條件是與原告相同的，只是參與訴訟的方式、時(shí)間不同而已，未免有縮小了行政訴訟第三人范圍之嫌。而姜老師提出概念中的“利害關(guān)系”與“法律上的利害關(guān)系”從字面上相比范圍沒那么狹窄，但有些簡(jiǎn)略，內(nèi)涵界定有困難，在具體實(shí)踐中存在一些分歧，下文會(huì)詳細(xì)論述。

綜合法條規(guī)定和學(xué)者對(duì)行政訴訟第三人所下的定義，學(xué)界對(duì)行政訴訟第三人有以下幾個(gè)特征已達(dá)成共識(shí)：

1、行政訴訟中的第三人是原、被告之外的公民、法人或其他組織。符合原告標(biāo)準(zhǔn)的一定可以做第三人但符合第三人標(biāo)準(zhǔn)的卻不一定能做原告。

2、行政訴訟中的第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人。此處的利害關(guān)系目前公認(rèn)為是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并且僅限于行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，但不僅僅限于直接利害關(guān)系，還包括一些間接利害關(guān)系。

3、行政訴訟第三人在訴訟中具有獨(dú)立的訴訟地位，同時(shí)享有獨(dú)立的訴訟權(quán)利、承擔(dān)獨(dú)立的訴訟義務(wù)和舉證責(zé)任，但是不得就本訴的訴訟標(biāo)的即具體行政行為的合法性提出獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求。

4、行政訴訟的第三人參加訴訟必須在訴訟開始之后和審結(jié)之前，否則就不發(fā)生第三人參加訴訟的問題。

5、行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種：既可以主動(dòng)申請(qǐng)參加訴訟，也可以由人民法院依職權(quán)通知而參加訴訟。

二、對(duì)行政訴訟第三人內(nèi)涵的界定

界定清楚第三人的關(guān)鍵點(diǎn)使得第三人的范圍相對(duì)穩(wěn)定，是對(duì)大量的第三人進(jìn)行類型化的必要基礎(chǔ)，因此首先應(yīng)當(dāng)確定第三人的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界對(duì)其特征已達(dá)成了共識(shí)，然而在細(xì)節(jié)統(tǒng)一上仍存在一些障礙，現(xiàn)分析如下：

（一）行政機(jī)關(guān)能否作為第三人。

有觀點(diǎn)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)不宜成為行政訴訟第三人。理由是：將行政機(jī)關(guān)列為第三人有悖于行政訴訟法對(duì)行政訴訟范圍的特殊界定；將行政機(jī)關(guān)列為第三人不符合行政訴訟法對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法定身份和參與訴訟條件的規(guī)定；將行政機(jī)關(guān)列為第三人人為地?cái)U(kuò)大了行政訴訟第三人的法定范圍。但筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》第27條并沒有排除行政機(jī)關(guān)作為第三人的情形。正如同行政訴訟法對(duì)原告的表述：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，沒有寫入行政機(jī)關(guān)可以做原告，然而實(shí)踐中并未排除作為相對(duì)方的行政機(jī)關(guān)可以作為原告起訴，所以也不必將其排除在第三人的范圍之外。舉例說明：甲乙兩行政機(jī)關(guān)為同一塊土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商決定將爭(zhēng)議提交土地管理部門進(jìn)行裁決，甲行政機(jī)關(guān)不服作出的裁決，以土地管理部門為被告向法院提起訴訟。此種情況下，法院作出的任何裁決都會(huì)對(duì)乙行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生利害關(guān)系，乙行政機(jī)關(guān)毫無疑問可以成為行政訴訟第三人參加該項(xiàng)訴訟。

（二）如何理解“同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系”。

首先通說的“指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并且僅限于行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”筆者是絕對(duì)不贊同的。還是上文的例子，兩行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)屬爭(zhēng)議爭(zhēng)議是平等主體之間的民事爭(zhēng)議，由于土地管理部門的裁決創(chuàng)設(shè)了行政法律關(guān)系，之后當(dāng)事人不服其裁決的行政訴訟案件中，另一方作為第三人參加訴訟是由于民事法律關(guān)系的存在，這就不僅僅限于行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系了。

有學(xué)者認(rèn)為對(duì)利害關(guān)系的爭(zhēng)議在于是否僅包括直接利害關(guān)系不包括間接利害關(guān)系，關(guān)于這個(gè)問題的論文也不在少數(shù)，其實(shí)不然。例如在司法實(shí)踐中，人民法院并沒有把第三人與被訴具體行政行為有直接利害關(guān)系作為司法標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)這種利害關(guān)系作了廣泛而全面的解釋，也就是說無論是直接利害關(guān)系還是間接利害關(guān)系，只要被訴訟的具體行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或潛在地會(huì)發(fā)生影響，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為他們之間存在利害關(guān)系。不管這一解釋是否得到了很好的貫徹實(shí)施，至少這一爭(zhēng)議在實(shí)踐中是并不存在的。

筆者認(rèn)為對(duì)利害關(guān)系的認(rèn)定真正的問題在于對(duì)間接利害關(guān)系廣度的限定，若只是單純考慮行政法中最大限度地保護(hù)個(gè)人、組織合法權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)，第三人的范圍將會(huì)無限地?cái)U(kuò)大最終觸及公益訴訟，問題將會(huì)更加復(fù)雜。

（三）審結(jié)之前是在第一審審結(jié)之前還是第二審審結(jié)之前。

根據(jù)最高人民法院的司法解釋，民事訴訟中如果有獨(dú)三或需要承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的無獨(dú)三，由于特殊情況未在一審判決作出前參加訴訟的，仍然可以參加二審訴訟。該問題有兩個(gè)解決途徑：能通過調(diào)解結(jié)案的，通過調(diào)解結(jié)案，原審法院的判決視為被撤銷；不能調(diào)解結(jié)案的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。然而行政訴訟中既沒有有獨(dú)三和無獨(dú)三的劃分，也不適用調(diào)解結(jié)案，這就使得實(shí)踐中行政訴訟第三人加入訴訟時(shí)的無所適從。因而筆者認(rèn)為當(dāng)前尤其是在行政訴訟第三人未實(shí)現(xiàn)類型化之前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一將其參加訴訟的時(shí)間擴(kuò)張到二審審結(jié)之前。

三、行政訴訟第三人的類型化

類型化作為行政訴訟第三人制度的核心內(nèi)容，既是對(duì)第三人分類標(biāo)準(zhǔn)的理論延伸，又是明確第三人在訴訟中的地位、參加訴訟的程序以及各自享有的訴訟權(quán)利義務(wù)的首要前提。

分析現(xiàn)有的資料可以得知，學(xué)者們?cè)谘芯啃姓V訟第三人類型化的過程中都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟自身的特點(diǎn)，確定適合行政審判實(shí)踐，具有行政訴訟特點(diǎn)的劃分方式，而不能簡(jiǎn)單地照搬民事訴訟第三人的以有無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)模式。有的學(xué)者將行政訴訟第三人分為直接利害關(guān)系第三人和間接利害關(guān)系第三人 ；還有的學(xué)者將行政訴訟第三人分為必然性利害關(guān)系第三人、或然性利害關(guān)系第三人以及預(yù)決性利害關(guān)系第三人。 以上分類方法各有千秋，雖不免有掛一漏萬指出但均有各自獨(dú)特的出發(fā)點(diǎn)，能夠解決一些問題。

本文筆者并不想提出新的分類方法，只想提出一個(gè)類型化的思路。首先，類型化絕不僅僅等同于分類。研究類型化時(shí)不能僅僅為了分類而分類。其次類型化一定要具體化，也就是要自上而下。不要摳字眼地去從理論的角度進(jìn)行類型化而是要具體到如何操作，要考慮到在實(shí)踐中如何應(yīng)用。其三， 類型化要求在制定劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要保證分類結(jié)果的獨(dú)立性，也就是說不能類型與類型之間沒有清晰的界限。具體體現(xiàn)在如果類型劃分過細(xì)， 各類型的個(gè)體特征不鮮明，一樣會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂。最后， 類型化還要求劃分與實(shí)踐中的問題緊密相連，也就是要自下而上。 也就是說必須有助于實(shí)踐中問題的解決，不能僅僅停留在理論層面。

綜上，筆者認(rèn)為只要是能夠滿足上述幾個(gè)特征的分類標(biāo)準(zhǔn)都是具有積極意義的。例如馬懷德老師的權(quán)利、義務(wù)、事實(shí)三分法就符合上述要求，在訴訟中的實(shí)踐性較強(qiáng)。 □

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)研究生院法學(xué)院憲法與行政法學(xué)12級(jí)研究生2班）

注釋：

王紅巖：《行政訴訟第三人探析》；載于《政法論壇》1991年第4期，第33-34頁(yè)。

余明永：《對(duì)行政訴訟第三人的界定》；《訴訟法論叢》法律出版社1998年版，第550頁(yè)。

詳見馬懷德、解志勇著《行政訴訟第三人研究》，載于《法律科學(xué)》2000年第3期第49-51頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[2]應(yīng)松年.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京：法律出版社，2009.

[3]余明永.對(duì)行政訴訟第三人的界定[M].訴訟法論叢.北京：法律出版社，1998.

[4]王紅巖.行政訴訟第三人探析[J].政法論壇.1991（4）.。

[5]馬懷德，解志勇.行政訴訟第三人研究[J].法律科學(xué).2000（3）.

[6]夏蔚.仲裁第三人研究[J]. 當(dāng)代法學(xué). 2000（5）.