某省代建模式下代建項目信息管理研究

劉逸凡　劉萬琳

摘要：在政府相應政策的支持下，尤其是2004年以后，我國的代建事業出現了急速發展的趨勢，但是我們必須看到其中存在著一些問題。本文旨在通過代建制的定義、分類進一步了解代建制，列舉代建模式下代建項目信息管理中存在的問題分析問題產生的原因，最后提出有效的解決建議，力圖使得代建制能夠快速穩定發展，最大限度的實現其社會價值。

關鍵詞：代建制；代建模式；代建項目信息管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0216-02

1 前言

2004年始，國家開始出臺多項政策，鼓勵全國范圍內推行代建制，代建制隨之出現了繁榮趨勢。各地響應國家政策的號召紛紛出臺地方性文件開始試行代建制，并取得了較大的成果，所以國家進一步要求在全國內推行，是全國各地共同發展、攜手共進。但是在飛速發展的背后仍然存在一些問題，尤其是在項目信

息管理方面，嚴重影響了發展的速度和質量。所以，加強代建模式下代建項目信息管理研究是十分必要的。

2 代建制及其實施模式

2.1 代建制

所謂代建制，就是一種非經營性的、由政府投資的項目，這個項目必須要經過一系列的程序后被委托給具有一定相關能力的項目管理的有關單位（即所謂代建單位），這個單位再負責項目的管理、實施問題，建好后最后交給擁有使用權的單位。代建制的實施有效的實現的類似西方政府“三權分立”的模式，是各方相互促進、相互制約。其根本目的就是服務社會，努力是社會利益最大化。

2.2 代建制的實施模式

在國家發布政策對代建制予以支持后，各地紛紛響應國家政策，進行代建制改革，由于各地具體情況不同，所以他們所實施的代建制模式也是各式各樣的。本文就以某縣為例進行研究分析。經過總結分析，大體上共有三種實施模式：①集中式的代建模式，例如陜西、深圳等；②有限式選定代建人的模式；③通過公開招標的方式來選定代建人的模式。每種模式都具有其獨特的優點，同時每個模式也不可避免的存在問題。（見表1）

3 代建制在實施過程中存在的問題及原因探析

3.1 代建制實施中存在的問題

在代建制快速發展中，我們必須理性的看到其中也是存在一系列問題的，具體問題如下：

3.1.1 人們對代建制的認識觀念不夠成熟

作為改革開放后新興的一種管理模式可能在人們心目中還是無法與傳統的己在人們心目中留下根深蒂固影響的陳舊管理模式相對比。因此，在這種認識觀念的促使下人們就不能正確的對待代建制，各個相關部門之間也就不能做到合作無間，甚至有些時候因為權力、利益問題還容易引發問題。

3.1.2 代建項目的投資控制問題凸顯

針對某省來說，代建項目首先要進行可行性研究，研究通過以后才有代建單位施工。但是由于一些不確定因素的影響可能會對可行性研究中的一些問題造成影響，工程建設就會受到影響，而且易出現效率低下的問題。

3.1.3 代建單位地位比較尷尬

前文已經提到代建制的概念，我們知道代建制是由政府投資的，代建單位進行具體的管理實施的，代建單位并沒有被賦予一個較為明確的法律地位，這個問題在代建工作的實施過程中時常會阻礙項目實施的進程，并且可能會影響建設的質量。

3.1.4 代建過程中三方之間的信息溝通過問題

由于這種類似西方政權的三權分立的模式使得三方在溝通方面極易存在問題。代建制中的三方各有自己的職責范圍、不用的利益源、不同的人員群，所以各自在完成自己任務的時候就不愿去多管別人的問題，三者之間的銜接問題就很難界定，究竟是哪一方的問題。

3.2 代建制實施中在代建項目信息管理方面存在的問題

代建項目信息管理方面存在的問題：

在代建項目信息管理方面的問題是代建制實施中較為重要的一部分，主要是信息交流的不對稱的問題，具體如下：

（1）代建單位與其他部門的信息交流不對稱。主要有：代建單位與代建局之間的信息交流不對稱，主動方是代建局有時不能認真履行自己分內的職責仔細了解代建單位，尤其是要確保代建單位在質量、信譽、能力等方面的真實；代建單位與監理單位之間的信息交流不對稱，主要是指代建單位對代建監理部門的了解較少，不能確保代建監理部門能公平公正的履行職責；再就是代建單位與承建單位之間，這個問題與前一個相似，不在贅述。

（2）使用單位與其他各部門之間的信息交流不對稱問題。由于使用單位是這個關系的終結者，所以其余其他各個部門之間都會缺少必要的聯系。

3.3 代建項目信息管理方面存在問題原因探析

代建項目信息管理方面存在的信息交流問題從根本上說就是各部門之間的利益目標不一致，再加上缺少應有的社會責任感而造成的。

4 針對代建項目信息管理方面存在問題的對策

針對針對代建項目信息管理方面存在的問題，本文將從政策制度的完善、提高工作人員素質、豐富信息交流的平臺、優化數據的處理以及加強監督等方面提出對策。

4.1 完善相關的政策制度

無論是國家還是代建制實施過程中涉及的各個部門都應該出臺相應的政策或者制度來相互制約、相互促進，這樣才能是各個單位之間加強交流與合作，從而促進代建制的順利實施，使得社會利益最大化。

4.2 提高工作人員的素質

在代建項目信息管理中，工作人員的素質問題是影響信息管理質量的關鍵性因素。要想提高工作人員的素質一方面可以對現有的工作人員進行有針對性的、定期的培訓，另一方面可以拿出一部分資金來與高等學校合作進行定向培養，既減輕了社會的負擔也抓住了人才。

4.3 豐富信息交流的平臺

通過前面的介紹，我們不難看出，代建制的實施是多個單位合作的結果，如果缺少哪個單位，項目都是不可能順利完成的。同樣如果各個相關單位之間如果去缺少必要的交流是一定會影響合作的進度的，有甚者可能會影響項目的完成進度與質量。當然，就算是在同一部門內，有很多的工作人員，他們之間也是需要溝通和交流的，不然會影響自身單位工作的完成。所以，在代建實施過程中，各個部門之間。部門個員工之間要充分利用各種的交流渠道和平臺，抓住機會進行交流，促進各單位的合作。

4.4 優化數據的處理方式

數據的處理是項目信息管理中的重中之重。還是上面那個問題，由于在代建制實施的過程中參與的部門比較多、比較雜，所以他們內部對于信息的管理、處理、分類等都可能不同。例如不同部門對同一信息的認識重點不同，所以上報給上一部門和傳達給下一部門的就不一樣。而且在這個漫長和復雜的過程中有些數據可能會因為實際情況的變化而發生變化，所以要及時更新數據，并對更新的數據做詳細的記錄，以便某個部門在需要是進行查找，對于出事是追究責任也是一個有力的依據。

4.5 加強輿論的力量，實現內部監督與外部監督的共存

監督的力量是不可小覷的。例如在三個相關部門之間由于利益的不同可能會存在很多的不同，他們的職責也不同。這就要求他們之間相互監督相互制約，共同進步。此外，外部監督還包括除三個參與其中的單位的其他單位和個人的監督，尤其是一些媒體，他們擁有廣大的觀眾，他們在社會上的影響力是不可想象的，所以要好好使用這些資源營造良好的氛圍并促進自身的發展。

5 結語

近幾年來，代建制在各省得以實施，促進了經濟的快速發展，有利于人民生活水平的提高。其中對于代建模式下的信息管理研究，有利于信息管理的不斷完善，進而促進代建制的推廣發展，實現社會利益的最大化。尤其是對于信息交流的對稱問題的研究和解決，講有利于各個相關部門之間加強交流與合作，促進代建制的實施，保證代建項目高效率、高質量的完成。

參考文獻

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