如何加強政府投資項目的造價控制

潘梁

摘要：近年來，隨著我國改革開放的進一步加深，特別是加入WTO后所面臨的機遇和挑戰，我國每年要投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設。這些政府投資項目在我國每年的全社會固定資產投資中所占的比例相當大。隨著不久前國家擴大內需政策的提出，比重更會上升。但目前，我國政府投資項目管理體制暴露了許多弱點，如效率低下、資源浪費嚴重、腐敗現象層出不窮、建設期成本過高等等。因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價管理，對管好用好建設資金、全面控制工程投資、提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。

關鍵詞：造價管理；政府項目；經濟發展；體制；策略

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0227-02

引言

在我國市場經濟的不斷發展，經濟體制改革的不斷深入，政府部門對項目的投資力度也在不斷加強。目前，政府投資領域普遍存在著預算約束弱化、投資效益不高的瓶頸問題，項目單位高估冒算、建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，所要我們要深入的分析這些問題，找到加強政府投資造價控制的策略。

1 政府投資項目造價控制出現的問題

1.1 決策階段的造價管理

在投資的決策階段，需要對工程進行預算分析。它對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設項目的可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。但實際工作中一些業主往往急功近利，考慮不長遠，未對項目作出詳細的投資決策研究和詳細論證就倉促上馬，對后續管理帶來極大的不便，甚至可能造成重大失誤。因此應圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術和經濟兩個層面，進行充分調查、分析和論證，做到科學決策。

1.2 設計階段的造價管理

設計在投資控制中起到“龍頭”作用。設計階段編制概算。概算作為項目投資計劃確定和控制施工圖預算的依據，我國向來很重視。盡管設計費用占工程總投資比例很小，但它對工程造價影響達70%以上，所以此階段的造價管理很是關鍵。由此對概算的控制尤為重要。而實際情況中概算受到各種主觀因素和客觀因素的影響，誤差的控制很是復雜。客觀因素如物價的大（升）漲幅度、設計與施工之間較長的時間間隔、前期繁瑣的拆遷過程、未知的地下隱蔽工程等。主觀因素如設計與施工招標市場不正的風氣、概算方法、對概算的不重視態度等。客觀因素產生的誤差是無可避免的，作為建設方我們只能盡量去減小誤差，而主觀因素在主觀方面需要我們以負責端正態度，規范要求設計方對概算切實負起市場，立足責任觀，加強監督。使概算真正成為控制工程造價的最高限價。

1.3 招投標階段的造價管理

這一階段的問題主要是人為的。建設過程中出現的腐敗問題很多出自于招投標階段，尤其對于政府投資項目，官商勾結現象嚴重。投標方之間的不正當的行業競爭行為嚴重擾亂市場。這些惡性競爭行為如圍標報價胡亂競相壓低報價、走人情、送紅包等等。這些都給項目帶來極大的負面影響，增加風險，增加了管理難度，甚至影響工程質量等等。因此必須對招投標市場加大管理力度，增加透明度。嚴厲打擊惡性競爭、不正當競爭行為，進一步提高評標方法的科學合理性。確保一個公平公正的招投標市場。

1.4 施工階段的造價管理

施工階段施工圖預算質量的高低，不但影響考核設計方案，而且直接影響企業收支，繼而影響到建設項目的投資成效，建設方在審查施工方所編制的施工圖預算時，必須嚴格按照招待國家有關建設工程造價管理的方針、政策及各地區折費用標準和設計圖初步設計批準的設計方案。掌握材料、設備的預算價格及實際供貨情況，使施工圖預算更加準確合理，使“三超”得到有效控制。此階段應做好施工圖的預算審查工作、做好招標標底的編審與合同價的監督工作、實行“項目”法管理等工作。總之發揮好預算在投資控制中的監督作用。

1.5 竣工結算階段的造價管理

工程的竣工驗收是施工過程中的最后一個環節?？⒐そY算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業經營管理的直接依據，是竣工決算的一部分。目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準及資質等級、虛設和虛增費用、利用定額不完善在換算時提高造價等等。

2 提高政府工程造價控制水平

2.1 重視決策階段的造價控制

決策階段耗資僅占總投資額的0.5～3%，但對項目的各項技術及經濟效益起著決定性的作用。建設單位應按照規定的建設標準、工程投資估算指標、建設項目經濟評價規則，委托符合要求的咨詢中介機構編制可行性研究報告，在對擬建項目進行技術經濟評價及方案比選的基礎上，準確編制投資估算，使其在項目建設中真正起到控制總投資的作用。

2.2 發揮設計對造價控制的龍頭作用

設計費一般為建設工程全壽命費用的1%，但對工程造價影響程度達35～75%，應努力提高設計質量。

（1）較大的政府工程必須實行設計方案招標

設計方案應包括項目規模、功能、設備選型、投資控制以及各分部工程的技術經濟指標，通過技術經濟比選確定設計方案。

（2）設計單位應按照“批準的投資估算控制初步設計、初步設計概算控制施工圖設計”的原則進行限額設計，運用全壽命周期和價值工程的方法優化設計，在保證工程功能和質量的前提下，努力降低造價。

（3）設計合同應約定質量獎罰措施，對采用新方案、新技術、新材料、新工藝節約建設成本，以及將施工變更控制在限額以內的予以獎勵；對投資超出限額、變更超出限額、技術服務不到位以及因設計過錯造成質量問題或經濟損失的予以處罰。

2.3 規范招投標活動

實踐證明，招標投標是一種行之有效的優選承包商、降低工程造價的方法，應在提高規范性上下功夫。

（1）嚴格遵守招標投標法律法規，施工、勘察、設計、監理和設備材料采購達到規定規模標準的，必須進行招標；限額標準以下的項目，應采用競爭性談判、詢價等方式發包。

（2）政府工程必須采用工程量清單計價，施工圖預算應當準確且不得突破經批準的概算總投資。

（3）施工招標應按照不高于施工圖預算的原則設置投標最高限價，采用科學合理的評標方法，確保競爭充分。

2.4 提高合同簽訂的科學性

為了減少工程款的糾紛，保證工程的順利實施，就必須制定科學規范的合同。政府工程合同應使用示范文本，合同中載明工程價款確定、調整和結算的具體方法，以及風險范圍和超出范圍的處理辦法。嚴格履行合同備案制，未按規定辦理備案的政府工程，建設部門不得辦理施工許可，財政部門不予撥付工程款，未經備案的合同不得作為工程結算的依據。建設、財政、審計等部門應加強合同履行情況的監督檢查。

2.5 嚴格施工管理

造價控制的重點和難道就是在施工過程中的變更以及簽證管理。在項目開工之前，建設單位應組織施工圖紙會審和交底，核對使用功能，確認設計的經濟合理性，避免不必要的變更。嚴格執行工程變更、簽證的審查程序，工程變更或簽證實施前應就涉及的造價調整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、內容以及價款，經施工、監理和建設單位有權代表簽字后生效，杜絕“先干后變、先干后算”的現象。

2.6 把好竣工結算審核關

工程造價控制的最后一道環節就是結算審核，從分析這些年的統計數據來看，政府工程竣工結算的平均核減率在10%以上，因此應加強竣工結算審核管理。政府工程應采用招標或集中預選的方式擇優選擇中介機構審核竣工結算，委托合同應明確審核責任、質量標準以及過失賠償、審核質量的獎優罰劣條款，竣工結算報同級財政部門審查。建設、審計、財政等部門應加強中介機構管理，加大咨詢成果質量的檢查力度，對質量低劣、弄虛作假、造成重大損失的中介機構和從業個人，要嚴肅處理。

3 結語

隨著我國改革開放的不斷深入，政府工程項目也在不斷的變化發展。政府工程的造價控制是一項系統工程，需要領導重視、相關部門配合，通過建立健全監管體系，實現全過程、全方位的管理，確保納稅人的投資獲得最大的經濟和社會效益。我們要在實踐中找出問題的根本所在，通過具體問題具體分析，找出解決政府投資項目造價管理的策略，這樣才能促進經濟的不斷發展。

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