探究鐵路工程造價管理

晏小英

摘要：伴隨我國鐵路建設的快速發(fā)展，構建科學規(guī)范高效的鐵路工程造價管理新體系，對于當前和今后我國鐵路建設的改革和發(fā)展無疑具有極為重要的現(xiàn)實意義。本文介紹了當前我國鐵路工程造價管理的基本現(xiàn)狀，并分析了鐵路工程造價管理中存在的問題，提出了應對策略。

關鍵詞：鐵路工程；造價；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0230-02

我國的鐵路建設項目造價管理方法一直以來是采用計劃經濟的造價管理方法，這些管理方法有其積極的一面，也發(fā)揮了作用，但是都屬于事后算賬，并不是有效的對工程造價與成本進行控制的最佳方法。只有在事前與事中時對建設工程的項目造價加強控制，采用事前與事中的建設項目工程造價控制方法，才能夠減少甚至消除工程實施中效率低下甚至毫無效果的勞動，以及對資源的消耗和占用的毫無必要的行為，以此達到對工程投資進行控制與規(guī)范目的。

1 當前鐵路工程造價管理基本情況

1.1 工程項目的招投標

在鐵路工程招投標的整個過程中，投標報價的評標方法通常采用的是，業(yè)主的標底是把設計概算降低到一定的程度，開標中間要緊守秘密，投標人定額編標報價時要根據(jù)預算進行，之后復合業(yè)主標底與投標單位的有效報價平均值權重，在復合標底形成的前提之下，繼續(xù)降到一定程度就是報價最佳點，與其等同的，為其記滿分，降得多或者降得少的都應按照一定的比例進行相應的扣分。這種評標方法，對標底的作用過于的注重，這錯誤誘導了施工企業(yè)的精力和工作重點，往往容易使企業(yè)把對標底的探測或評標辦法作為主攻點，將主要精力投入其中，卻忽略了對自身綜合競爭力、施工成本的降低等方面上。

1.2 工程的概預算

我國在過去很長一段時間內實行計劃經濟，通過采用定額來確定建設工程的造價的計價模式，這是學習了前蘇聯(lián)的方法。即各個時期的建設工程造價由相應階段的定額（估算指標、概算定額、預算定額）來確定。當前，“量”與“價”合一仍然是概預算定額中普遍采用的一種方式，此方式按照造價管理部門發(fā)布的價差系數(shù)價格可以做一定的調整，但并不能對市場價格的實際情況進行全方位的反映，況且，只有大中型的國有施工企業(yè)才可以作為鐵路定額編制的主要依據(jù)，大多數(shù)定額編制資料從施工一線中來，此種定額測定方式有其不足之處，且隨著生產力發(fā)展水平的快速提高，定額水平已經變得相對滯后起來，工料機的消耗量己不能對生產力發(fā)展的實際進行如實反映。

1.3 工程合同管理的索賠

在我國，鐵路工程項目大部分屬于政府投資項目。為加強對政府投資項目的規(guī)范和管理，不斷適應社會主義市場經濟體制改革和發(fā)展的需要，政府從嚴管理承包商投資項目的工程合同，嚴格管制其工程合同的索賠，因此使承包商進行索賠的要求難以實現(xiàn)，工程造價與施工的實際出現(xiàn)脫節(jié)。

2 鐵路工程造價管理存在問題

2.1 建設前期的造價控制問題

工程建設前期的施工造價的關鍵在于施工前的投資決策與設計階段，伴隨鐵路建設的大規(guī)模快速發(fā)展，許多建設單位往往會忽略對工程前期的造價控制，而把重點放在施工階段對施工圖的預算和工程竣工的結算階段。在既定的投資決策前提下，設計階段對工程的影響常常要大于75%，由此可見設計階段對造價的明顯影響，把造價管理的重點放在工程實施階段有一定的效果和作用，但是常會發(fā)生投資超額的情況，從而決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 施工階段的造價控制問題

按照工程建設前期的投資計劃與設計文件進行的項目實施階段就是施工階段，這個階段是資金投入最大的階段。在工程施工中，常會有一些臨時的變動發(fā)生，比如說設計變更、施工條件改變、標準提升、建設速度加快、材料價格變動等情況，這些變化會影響造價。一些施工企業(yè)在通過大幅度壓價從而低價獲標后，常會利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過采取不正當?shù)氖侄危蕴岣吆炞C單填寫的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過變更設計規(guī)劃，任意增加項目、提高價格等手段以保障自己的利潤。再者，建設單位的經營管理人員和技術人員常常缺乏必要的溝通，從而使成本出現(xiàn)人為的不可控。

2.3 竣工結算階段的造價控制問題

竣工結算有著很強的專業(yè)性和針對性，其結算過程也極其復雜，對建筑技術要求也極為細致。它直接決定了建設單位與施工單位的根本經濟利益，為施工單位及建設單位的成本計算提供了最終依據(jù)。在鐵路工程的竣工結算辦理中，由于建設與施工兩個單位具有不同的利益出發(fā)點，因而往往會導致竣工結算中產生許多問題。為節(jié)約成本，建設單位通常會從嚴把關，絲毫不退步，有時甚至會利用自己的地位強迫施工單位讓利讓步，而施工單位為了提高效益，最大程度的實現(xiàn)利潤最大化，又會過分夸大工程的造價，多算高估，最終導致一項工程從竣工交付使用起，很長一段時間內都完成不了竣工結算的現(xiàn)象多有發(fā)生，有些甚至會訴諸公堂，因而常會出現(xiàn)工程造價難以控制的局面。

2.4 工程造價控制及評價體系問題

建設單位、設計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項目中的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算價，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價體系的影響，使得企業(yè)在構建適合自身報價體系方面具有很大的難度，就會導致對企業(yè)資源的浪費，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經濟基礎。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

3 鐵路工程造價管理的對應策略

3.1 加強全過程造價管理

（1）要確保對工程投資的全過程進行控制，將在建設階段對工程投資構成影響的，都放在可控制情況下。關于鐵路項目的建設要自項目建議書時段就開始，對工程的投資控制要涵蓋從可行性研究開始到竣工交付的一整個階段結束。在投資的整個過程之中，應將已經獲得批準的項目建議書和可行性報告作為主要的依據(jù)，要通過對現(xiàn)代管理科學識別和評估對工程投資造成諸多方面影響的因素進行綜合應用，將其放在可控制范圍內，要將設計階段作為重點，結合建設項目的使用功能、當前設備現(xiàn)實情況與未來發(fā)展前景等，將設計方案進行再優(yōu)化，正確協(xié)調好經濟與技術的關系，將建設項目的實施階段作為核心，對設備商與承包商要選擇最優(yōu)秀的，要嚴格控制設計變更，使設計變更日漸規(guī)范與科學，以此保障工程的工期和質量對工程的投資進行有效控制。

（2）要動態(tài)化管理建設項目的工程投資控制，由于鐵路建設項目具有建設周期長、覆蓋范圍廣，建設涵量大等特點，從而影響了工程投資的不確定因素，使工程投資的范圍多變化，而且變的廣泛起來，這常會導致在建設周期中鐵路建設項目的投資會處在相對的不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，動態(tài)化管理建設工程項目的投資控制，建立相關的動態(tài)管理機制，才能根據(jù)不斷變化的實際情況，合理有效規(guī)范的調整鐵路建設項目的實施目標，通過采取科學的有效控制措施來保證實現(xiàn)投資項目控制目標。

3.2 深化概預算體制改革

鐵路工程概預算存在轉型專業(yè)性比較明顯，靈活性不足，教條化和呆板的特點，根據(jù)常規(guī)，鐵路工程要每五年更新一次其概預算的定額，這與經濟發(fā)展的實際不相適應，與新技術、新工藝等的采用也不相吻合。因此，要對概預算的體制進行深化改革，使其不斷適應經濟發(fā)展的實際，與新技術、新材料等的應用相吻合。

3.3 強化合同管理

工程造價管理的主要依據(jù)和基礎就是合同。特別在施II程中，合同管理在造價管理中扮演著極為關鍵的角色。近幾年鐵路建設工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進行算賬的情況已有較大改觀，但是，因合同形式化或者合同文本及內容的極為不規(guī)范，產生經濟糾紛的情況常會出現(xiàn)。伴隨管理的形式及方式進一步復雜和細化，無疑將會很大程度的沖擊這一制度。合同文本采用國際通用是目前工程造價領域通行的慣例和做法。要最大程度避免施工圖被施工材料所代替，都則，就會造成很大的損失。

3.4 工程量清單報價方式

要建立社會主義市場經濟條件下的計價模式，就要在鐵路建筑市場盡快實行對于工程量的清單報價，制定的鐵路工程招標的范本文件要與國際慣例接軌。招標時，在招標方將工程量清單提供后，結合自己的實力，各投標單位進行自主報價，業(yè)主從優(yōu)選擇并進行定標，采用工程承發(fā)包合同的形式確保報價的法定化。如果在合同實施中，出現(xiàn)招標文件或合同規(guī)定與實際情況不符合，或者工程量出現(xiàn)變化，要結合實際對索賠進行相應的變更，并對支付進行相應調整。

4 結語

科學、規(guī)范、高效的鐵路工程造價管理新體系的構建，是不斷適應新形勢、新任務的時代要求，也是社會主義市場經濟發(fā)展改革的現(xiàn)實需要，具有極強的現(xiàn)實針對性。要積極主動地去研究和探索鐵路工程造價管理的新趨勢、新情況，對工程投資進行有效控制，以不斷地適應鐵路建設的大規(guī)模和長遠發(fā)展的要求，并以提供更為優(yōu)質和高效的服務和保障。

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