關于建設工程造價管理的探討

劉凌志

摘要：工程造價管理是有效控制建筑投資的極為重要的一個部分，而在整個施工過程中，搞好工程造價管理是一項復雜的系統工程。本文作者結合相關工作實踐，對這個問題作了初步的探討。

關鍵詞：工程；造價管理；問題；對策

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0236-02

1 當前工程造價管理工作的現狀

1.1 工程造價缺乏競爭性

由于受建筑業自身的特點以及長期的計劃經濟體制的影響，我國現有的工程計價體系具有濃厚的計劃經濟與下令定價色彩，雖然工程造價管理部門已經制定了相關的有針對性的調價政策，但都沒有取得根本性的突破，造價行政主管部門大多采用直接服務的方式，依靠政府定價，所以會造成造價缺乏競爭性的后果。這種以施工單位自主定價為特點的工程計價體系有待于建立與完善。

1.2 造價控制重施工輕設計

長久以來，中國通常的做法是把造價控制的重點放到施工的階段，這樣會客觀上造成重實施輕決策、重技術輕經濟、先建設后算賬的不良后果。造價大多采用事后算賬的方式，過于依賴建筑設計師，被動地反映設計以及施工。

1.3 工程造價咨詢機構不夠完善。工程咨詢業發展不夠成熟

集中體現在：不能公正地進入社會，受主管部門制約的現象較為嚴重；單一從事編制工程預算業務、基礎差、素質低、難以適應市場經濟發展的需求；行業管理體制還沒有完善，存在部門、地區、行業壟斷的現象，使得公平競爭的方式受到嚴重阻礙；行業服務規范和制度難與國際接軌。

1.4 高素質的工程造價的人才資源匱乏

到目前為止，取得工程造價師資格的專業人才仍然較少，而高級專業的人才就更顯得鳳毛麟角。有些人雖然已經取得了執業資格證書，但是缺少相關的工作實踐經驗以及實際的工作能力，綜合素質相對偏低。在造價師的實際工作中仍然存在著“在崗無證，有證無崗”的現象。

1.5 工程造價管理相關的法律、法規沒有完善

雖然我國已經制定了與工程造價管理相關的法律以及法規，但是因為多方面的原因，仍然沒有完善。尤其是加入WTO之后，中國的法律法規仍然存在與WTO組織相關的法律法規不相符的地方。

2 加強工程造價控制和管理的對策

2.1 合理確定工程造價

2.1.1 設計階段的造價管理

在最初的設計階段，對工程造價管理進行控制的方式主要采用對工程設計方案開展公開公正招投標的方式，通過多種選擇，挑出最佳的設計方案，并且請有關專家進行綜合評審，確保設計技術先進、功能全面、結構合理并且是利于有效地控制投資金額的優質方案中標。在選定好設計方案之后，設計的實施階段就該積極推行“限額設計”，就是指按照投資估算控制和設計任務書初步設計，再依照批準的初步設計概算來控制施工圖設計，并且把投資限額分解到每個專業，使每個專業在保證滿足工程要求的前提下，按分配造價的額度進行設計。

2.1.2 招投標階段工程造價管理

采用招投標的方式，可以讓業主擇優選擇材料供應商以及施工單位，這對項目投資以及質量、進度的控制（即工程中的“三控”）都至關重要。

在工程項目招標的過程之中，需要做好造價控制的工作。在招標過程中的造價控制需要注意和加強幾點，分別是：①招標工作需要以誠信、公開、公平、公正為原則。在項目招標前，必須要對施工單位的資質進行嚴格審查，必要時還需實地考察。⑦編制好招標文件。造價管理人員需要收集、積累、篩選、分析并且總結一些有價值的資料和數據，對影響工程造價的各個因素進行預測、分析、鑒別、評價，然后隊招標文件進行編制。在招標文件中，涉及到費用的款項必須要進行反復的推敲，充分做到“知己知彼”，這樣會對日后的造價控制有所幫助。③嚴把報價評審一關，保證合理低價的投標者中標。在造價控制方面，通常會用合理低價法（即經過評審的最低投標價法）。當下推行工程量清單計價報價與合理低價中標，但是，業主方需要加以注意，不要一味地尋求絕對低價中標，免得投標單位用少于成本價的方式進行惡意競爭。

2.2 有效控制工程造價

2.2.1 施工階段的造價管理

所謂施工階段造價的控制，指的是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要體現在工程變更與簽證。每個項目都會多少發生變更和簽證的情況，所以，要想控制合同價就必須要控制工程變更和簽證。

（1）嚴格把控工程變更。在項目施工的過程之中，很多原因會引起變更，例如工程設計粗糙，使得工程施工時和發包時提供的圖紙不一致，市場供應的設備、材料以及設計規格不相符。因此，在施工過程之中，需要嚴把變更關。

（2）造價管理人員需要做到對很多變更方案，從質量到工期，再到造價方面進行技術與經濟比較，推薦經濟適用的技術措施。杜絕通過變更設計擴大投資規模、增加建設內容、提高設計標準，從而造成工程結算的造價大幅度提高。在項目施工的過程中，需要對變更實行“分級控制、限額簽證”。除此外，還需嚴把現場簽證關。

2.2.2 竣工結算審核的造價管理

所謂工程竣工結算，指的是施工單位按照合同規定的內容完成所有承包的工程，然后經過驗收，確定合格后，向發包單位進行最終工程項目款的結算工作。作為項目建設的最后階段，工程結算也是一個事后控制過程，它將關系到建設方以及施工方的巨大經濟利益，通常根據造價人員的經驗來看，建安工程結算核減資金通常會占送審結算資金額的8%以上，一些特殊的項目核減數可達30～50%。由此可見，加強竣工結算的審核把關工作，是控制投資的最后一項重要環節。所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：

（1）嚴格執行合同條款。在工程最后的結算工作中，審核人員必須要堅持按合同辦事，對工程以外的費用嚴格控制。對沒有按照施工圖紙要求完成的工程量還有沒有按照簽證施工的項目費用都給予扣減；對合同條款中明確包含的費用以及屬于施工單位風險費用的部分、沒有執行合同條款的違約金等一律審核扣減。

（2）嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核需要依據施工合同的規定，對項目施工過程中所發生的設計變更以及現場簽證等進行審核，按照規定的要求進行計算。審核中需要注意施工企業報送的結算書中分項的正確性及項目單價，并且根據現場的情況進行分析。

（3）嚴格執行投標單價。對于用工程量清單方式招標的工程結算，投標人的綜合價格是一次性包死的，因此，在結算時對于所發生的工程變更以及簽證單價要嚴格執行投標單價，而對于因為建設單位的原因和計算誤差以及清單的漏項應按照計價規則規定與合同約定加以調整。

上面的兩個過程都按照要求完成之后，還需要以市場為中心對造價進行時時的控制與管理。由于建設項目建設周期長、規模大、人財物消耗大、技術復雜，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，所以一旦出現決策失誤，將對整個工程造成不可挽回的巨大經濟損失。

因此，要想合理確定造價，必須在整個建設的過程個，依照不同階段的特點，按建設程序進行多次計價，從而充分體現造價的合理性。

3 工程造價控制以及管理應注意的問題

（1）工程造價控制的重點需要轉移到項目建設前期完成，就是說，要轉移到項目決策與設計的階段。工程造價控制貫穿于整個項目建設過程中，它的關鍵點在施工前的投資決策與設計階段，而做出投資決策后的關鍵點則在設計上。根據有關專家的分析：在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段，建筑設計方案對工程的影響分別達75～95%、35～75%、5～35%；而在項目施工的階段，采用優化組織施工設計的方法，節約工程造價的可能性也只有5～10%。因此，必須把重點轉移到設計的階段，這樣才能夠取得事半功倍的效果。

（2）注重經濟與技術的優化結合。經濟和技術相結合是控制工程造價最有效的一種手段。但是，我國工程設計領域長期以來都沒能做到這點。由于技術人員缺乏經濟觀念，設計思想較為保守，從而使設計成果的經濟性不能得到充分體現。所以，當前我們需要解決的問題便是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程之中把組織、技術以及經濟有機地結合起來。通過技術比較、經濟分析以及效果評價，正確處理經濟合理和技術先進兩者之間的對立統一的關系，以求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

（3）推行“限額設計”方法。“限額設計”可以很好地控制整個項目的工程造價。為了讓“限額設計”達到預期的目的，需要參與設計的人員必須是有經驗與懂技術經濟的設計師。他們設計出的成果必須先進、實用并且造價合理。控制工程造價的另外一點是必須進行多個方案的對比，由于設計成果是一個日益完善的過程，而不是一開始就能夠確定下來，因此，多個方案進行比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

（4）做好工程實施過程中的造價控制。①編制經濟合理的施工方案。在施工之前，施工單位需要結合施工圖紙和現場的實際情況、自身的機械設備、管理水平、施工經驗還有技術規范驗收標準，編制出一套經濟合理的施工方案。這個施工方案是工程實施的行動綱領。⑦做好機械人員、材料人員、技術人員的溝通與配合。在項目施工過程中，施工機械人員，材料人員和技術人員要密切配合，以經營管理為核心，以節約成本為最終目的。③做好工程竣工結算。

（5）嚴格實行監理制度。合理控制工程造價，在項目建設的前期階段應實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，讓設計變得更加合理，造價控制在規定的范圍內，真正做到以最小的投入取得最大的產出。

（6）建立并完善獨立的工程造價咨詢機構，培養出一支德才兼備的工程造價隊伍。采用健全法規，規范行為，政企分開的方式，建立自主經營的股份制、合伙制、有限責任制等多個組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合工程項目咨詢顧問公司，建立、發展和改革相適應的工程造價中介服務機構，從而使建設項目管理逐步過渡成由一個獨立的專業化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，在業主與承包商之間真正起到中介作用。

4 結語

科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

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