公路工程結算常見問題及對策

何銘鋼

摘要：隨著我國現代化發展進程的不斷加快，公路建設越來越多，公路工程結算是工程造價中估算、概算、預算、結算、決算五算中的關鍵環節之一，公路工程費用結算是合同各方根據合同價款的約定進行費用結算的活動，對優質完成建設任務具有十分重要的作用，正確合理的辦理工程費用結算，對于貫徹國家的方針、政策、財務制度，加強建設資金管理，合理確定、籌措和控制建設資金，優質完成建設任務，具有十分重要的意義。因此，必須在公路結算過程中對常見問題進行分析，并采取有效措施加以解決，對加強工程造價管理具有重要意義。本文首先闡述了公路工程結算的內涵，之后分析了公路工程結算中的常見問題，從而采取了預防與解決措施加以應對。

關鍵詞：公路工程；工程結算；常見問題；對策

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0244-02

引言

工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，同時也是工程前期和后期工程造價的考核依據。隨著我國加入世界貿易組織，為了適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，建立一個高效的公路建設市場的工程造價管理制度日趨緊迫，如何提高公路工程結算的編制質量，解決工程預結算常見問題就成為了公路建設企業普遍關注的話題之一。只有解決了公路工程結算過程中出現的報價高估冒算、清單不準確、工程量的重復或漏算、錯套定額和定額換算不合理、材料價格管理混亂等問題，才能從真正意義上消除工程造價失控現象，更好地節約建筑工程成本。

1公路工程結算的內涵

1.1 工程結算的概念

工程費用結算是指業主、承包人和監理工程師對工程的合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工費用結算的活動。工程費用結算是業主、承包人、監理工程師共同參與的活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。同時，正確合理的辦理工程費用結算，對于貫徹國家的方針、政策、財務制度，加強建設資金管理，合理確定、籌措和控制建設資金，優質完成建設任務，具有十分重要的作用。

1.2 公路工程結算的內容

施工正常結算的費用項目按其內容一般可以劃分為兩類：①工程量清單內的費用項目，它包括清單內各章、節、細目實際完成的工程數量按合同單價計算應支付的費用項目；②清單以外、合同以內的費用項目，它包括開工預付款、材料預付款、保證金、工程變更費用、價格調整費用、索賠費用、拖期違約損失償金、提前竣工獎金、遲付款利息等費用項目。合同終止后的費用結算有三種不同情況：承包人違約造成的合同終止、特殊風險造成的合同終止和業主違約造成的合同終止。

1.2.1 工程量清單內的費用項目

工程量清單所列工程數量是估算的或設計的預計數量，不能作為承包人最終結算和支付的依據。

1.2.2 工程量清單以外、合同以內的費用項目

（1）開工預付款

根據合同規定，承包人有權得到業主提供的一筆相當于合同價值一定比例的無息開工預付款，用于支付開工初期各項準備工作的款項。具體數額根據報價中的選擇或合同規定而定。一旦簽訂合同，該選擇數據將作為開工預付款的支付依據，并且在施工期間按合同規定分批扣回。

（2）材料、設備預付款

材料、設備預付款是由業主預先支付給承包人的一定比例的材料、設備款項，以供購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備。并在施工期間按合同規定方式予以扣回。

（3）保留金

保留金是在是在中期支付中將承包人己完工程應得的款項扣留一部分，用以促使承包人履行合同中規定的責任。保留金要在整個合同工程缺陷責任期滿并發給承包人缺陷責任終止證書后14d內，由監理工程師核證后，由業主一次性退還給承包人。

（4）工程變更費用

工程變更是指在工程實施中，對某些工作內容作出修改或者追加或取消某一工作內容。由于勘測、設計、試驗與實際的差異，在合同執行過程中，工程變更是不可避免的，為了更加合理的完成工程，工程變更也是很有必要的。

（5）價格調整費用

工程建設的周期往往都較長，在這樣的一個比較長的建設周期中，無論是業主還是承包人都必須考慮到與工程有關的各種價格變化。

2 公路工程結算常見問題

2.1 工程量重復計算和定額套錯

在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中己包括了的工作內容重復計算，還有一些調試本應按規范要求進行，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。同時，施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，對有些套額往往都是按組裝型套的，以小組套大組，以小系統套大系統，做低標準工作，套用高標準定額，以謀取非法所得。

2.2 材料價格管理混亂

材料費在工程造價構成中占有核心地位，近年來建筑材料市場在不斷繁榮的同時，也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。由于材料費幾乎占據工程造價的60～70%，施工單位采購材料時，往往用報價單的形式向有關部門漫天要價、開假發票等，以謀取暴利漏洞。

2.3 計算錯誤

計算錯誤是工程結算中最容易出現的問題，由于結算人員的經驗不足、編制方案的水平不夠或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成結算錯誤。

2.4 計量覆蓋不全面

在當前執行的規范當中，計量規則或定額套用的規則不是全部可以覆蓋到合同所有的工程細目，因而造成結算過程中雙方發生爭議，對計量、計價規則的適用存在很大分歧，再加上合同中的漏洞或不嚴謹的地方，更容易導致爭議發生。

2.5 結算虛報

在公路工程結算中，結算虛報現象常有發生，在某一分項工程中，多計算工程量不足為奇。對變更增加的新項目及結算單價組價沒有按照規定的定額認真執行，隨意高套，從而造成結算金額虛增。

3 公路工程結算問題的有效對策

3.1 加強工程竣工結算審核

在工程量計算階段必須深入工地現場核對、實測、記錄才能準確無誤。在編制結算時，應先查閱所有相關資料，再粗略地計算工程量，出現疑問及時到工地核實，確保萬無一失。此外，還應深入市場了解建筑材料的品種及價格情況，避免計算脫離實際而出現較大誤差。

3.2 解決合同漏洞與計量規則的缺項

在結算階段初期應針對合同清單漏項、計量規則缺陷等爭議進行處理，公路工程施工合同是以交通部頒布的文件為基礎，并結合工程實際來進行修改執行。在公路工程實際施工中，施工單位通常都是以土質差、征地難等理由來規避土場變化、地質情況變化后土方平衡計算問題，同時，在技術規范中所提到的軟基沉降觀測費等作為附屬工程不做計量支付項目，由于計量規則不夠細致導致爭議發生。對此，應在編制招標文件時對所設計的工程量進行詳細清理，明確工程量清單，保證計量規則與標的預算相對應，并對屬于附屬的工程量做全面、嚴謹，以及有預見性的標注說明，從而規避可以能現的其他問題。此外，建設單位現場管理人員每次簽證時，應弄清明白事情的原因，簽證應及時、準確，以為工程竣工結算時提供真實可靠的資料。

3.3 加強專業知識的培養

結算是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不多算、不少算、不漏算。編制時，要尊重事實，服從道理，并保持良好的職業道德。同時，還應全面掌握政策性文件、熟悉各種計算依據，深入地了解工程預算定額、費率定額、費用的組成等，熟知一定的施工規范與建筑結構物構造等方面的知識，以便結合工程實際合理的進行定額的換算和增補、費用增減。

3.4 加強施工各階段的銜接

工程結算是工程竣工決算的基礎，在實際工作中應做好兩者的銜接。做好結算檔案的管理，提高結算質量，包括結算資料的報送數量，細化結算計量規則、明確計算統計邏輯，注意定額項目本身包含的工作內容，在某些定額項目中己包含了一些表面似乎沒有的項目，特別是項目工程與總包。同時，還應健全編審組織機構，保證工程量清單細目、標底預算、施工圖紙及計量規則等工作內容高度一致，做好公路工程竣工結算審核工作，加強日常結算審核，解決工程預結算常見問題，解決高套定額、虛增工程量、材料價差、計取費率等問題，從而客觀準確地反映工程實際總造價。

4 結束語

綜合上述，公路工程費用結算是工程造價管理的重要環節，直接關系到發包單位與承包單位的切身利益，同時對優質完成建設任務具有十分重要的作用，因此，必須高度重視公路工程結算環節的管控，統一結算編制辦法與標準，科學確定工程投資，深入工地與市場，全面掌握實際情況，保證結算工作按期完成的同時，提高結算工作質量，從而更好地節約建筑工程成本，縮短預算與結算的差距。

參考文獻

[1]高昌劍，淺談公路工程預決算常見問題及控制措施[J]，工程管理，2011（121）：98

[2]關朝晨，淺談如何做好公路工程結算與竣工決算的銜接工作[J]，工程建設，2012（32）：45

[3]王翔，探討公路工程結算的常見問題及解決對策[J]，科技向導，2011（84）：38

[4]方京家，探討公路工程結算中存在的問題與解決措施[J]，市政道路，2010（78）：28