我國慈善事業的發展現狀

侯彩霞

【摘要】本文針對我國慈善事業發展存在的嚴重滯后于需求的現狀，并結合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機關及公益文化等環境因素對慈善事業發展的影響和制約，并通過轉變政府觀念、建立健全法律制度和監管制度、培育公益文化市場以及慈善組織中的用人機制等途徑尋求突破。

【關鍵詞】慈善事業；政府；法律制度；公益文化；監管制度

一、我國公益慈善事業發展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業發展規模嚴重滯后于現實需求

經濟的快速發展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業的發展。但從總體上看，我國的慈善基金會數量少、規模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。

（二）在慈善基金的運行監管中存在著很多問題

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運行監管中存在著以下現象：

背離慈善基金的公益性本質和捐贈人意志，違規運用資金，置慈善基金以高風險狀態，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；慈善基金會內部組織規范缺失、外部監督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監督；財務管理混亂，公益資金的使用過程和結果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業發展中的環境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數地方的慈善會都是由各地民政部門發起成立，很多慈善會都屬于民政部門的一個處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認識到自身的角色與定位，遺憾的是，經過十多年的發展，而很多地方的慈善會實質上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢必造成行政權力對慈善機構善款用途、人事任免的必然干涉，其結果是既削弱了慈善公益組織的獨立性，又影響了其社會聲譽。同時，行政權力對這些半官方慈善公益組織的干預與參與，也勢必形成行政權力對其他社會慈善公益組織的慣性干預。

（二）慈善事業制度層次的缺陷

發展慈善事業的相關法律、法規滯后。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。新的基金會管理條例放開了對非公募基金的限制是一個很大的進步，表明慈善事業的立法在加快，慈善公益機構的發展環境越來越寬松。但是，慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關，這些政策需要做出有利于慈善事業發展的改進或調整。

公益慈善組織的用人和監管機制存在問題。對中國的許多慈善機構來講，現在最緊缺的就是人才。大多數服務慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會的少數領導，竟把慈善總會辦成了家長制的協會，辦成了一個人說了算的協會，辦成了一個政府的行政機關中的行政單位，導致了行政、協會不分，在社會上造成了極惡劣的影響。

三、突破環境因素制約，促進我國公益慈善事業的發展

（一）扭轉政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實轉變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權利適當限制，讓出部分公用和公益事業領域，按照權利和義務對等原則，既放權，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項工作來鼓勵慈善團體的成長和發展。

對慈善公益組織少干預，多指導和引導。如指導、培訓和監督慈善公益組織建立一套行之有效的內部運行管理機制。可以出臺各項管理示范文本，對公益組織領導人進行定期或不定期培訓等。加強對慈善公益組織的財務審計，加強其財務公開透明機制，保證公益組織的錢切實用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對慈善組織的監督模式。出臺對慈善公益組織資金運作的管理措施，保證組織資產在較為安全的前提下保值增值。

（二）完善法律法規體系，為慈善事業發展創造良好的法律環境

在短期內盡快改革慈善事業的準入制度，健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監管制度、行業評估制度和信息統計制度，使行業組織的進入和運行初步得到有法可依，在政府之外獨立發展。目前迫切需要對公益機構的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內取消公益機構的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優勝劣汰。

（三）加強慈善組織的監督管理

這加強監督管理可以從以下幾個方面著手：一是自己內部的上下級之間的監督；二是行政機關的層級監督和平級之間的職能監督，包括各個社會團體的監督；三是領導與被領導的正常的監督；四是群眾和社會輿論及行業之間的監督；五是捐贈者的正常的監督。

另外除了國家要制訂相應的法律法規外，各慈善機構必須要制訂出行業的規則，強化體制內的管理，接受體制外的監督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會新形象

（四）引導和培育慈善組織的健康發展

按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉各類慈善組織，鼓勵企事業單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發展。在慈善組織成立和發展過程中，民政等政府相關職能部門應在啟動資金、辦公場地、人員配備、項目開展等方給予必要支持。

改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有扎實的專業知識和豐富實踐經驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區發展慈善事業的經驗；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質。

加強自律和他律，完善監督制衡機制，規范慈善組織的管理和運營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強化登記機關、業務主管部門、國家審計部門、社會中介機構和社會公眾等的多重外部監管機制，通過慈善組織內部組織機構的規范、規章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實可行的考核評價指標和激勵約束機制，逐步改變目前的監督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進其持續健康發展。

結束語

在我國慈善事業發展道路上，政府的觀念和行為最為關鍵：一方面要徹底轉變以往的政府觀念，讓出部分公用事業領域給慈善組織，并從稅收優惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發展積極引導，并為于志愿服務組織建設及慈善組織監管體制的完善提供良好的外部環境。我們有理由相信，隨著我國政治、經濟、政策法律、公益文化等環境的改善，我國慈善事業的春天即將來臨。

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