陜南偏遠山區用電客戶抄核收管理工作探討

翟小軍

摘要：偏遠山區用電客戶抄核收管理一直是供電企業的工作難點，本文作者根據自己多年的工作實踐，對留壩縣供電分公司抄核收管理工作現狀及存在的問題進行了闡述，并詳細分析了產生這些問題的原因，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：山區供電企業；抄核收；問題；原因；措施

中圖分類號：F426 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0284-02

陜西省留壩縣地處秦嶺南麓腹地，境內山嶺陡峭，垂直高差大，地貌復雜，氣候多變，是典型的山區縣。縣域總面積1970km²，轄區設8鎮98個行政村、1個居委會、340個村民小組，總人口4.7萬，1.47萬戶，人口居住分散偏遠，經濟水平落后，屬國家級貧困縣。

隨著農村配電網的建設、升級改造工作不斷完善及供電企業營銷管理的不斷規范，留壩縣絕大部分地區按照要求實現了“五統一、四到戶、三公開”管理，做到了管理規范，服務優質。但是由于留壩縣特殊的地理環境及人口居住分散偏遠的特點，加之供電企業受人財物及新技術新設備應用等各種因素制約，目前仍有少部分偏遠山區居住分散、點多線長的村組沒有實現抄核收工作由供電所直接管理到戶，而繼續實行村組自行管理的模式，即供電所只管理到配變臺區總表（合表）或村民小組小總表，總表或小總表以下到戶分表抄核收工作由村組自選電工抄表收費或由用戶輪流抄表收費。由于這種管理模式目前在陜南山區縣一些偏遠村組還普遍存在，因此筆者就此進行了調研探討，對其中存在的問題和不足及如何解決提出思路和措施。

1 現狀及存在的問題

就留壩縣而言，供電企業目前未實行直接抄核收管理到戶的村組大都是交通不便、人口稀少、居住分散、自然條件十分惡劣的地方。這些地方供電所抄核收管片人員每月只負責抄錄配變臺區總表（合表），從總表電量中減去核定的低壓線損電量后作為計費電量；總表以下分戶電表由村組抄表收費人員負責抄核收或由用戶輪流抄表收費，村組抄表收費人員收取分表電費后按核減線損后的總表電量給供電所上繳電費，而該部分村組也按規定未執行居民用電階梯電價。

由于村組對配變臺區以下用戶自行管理，管理水平參差不齊，沒有統一的管理模式，特別是個別管理較差、群眾意見較多的村組，在抄核收工作方面目前普遍存在以下問題：

（1）低壓線損普遍居高不下，臺區低壓線損最高達25%左右。如玉皇廟鎮天峰村2號、桃園子村、江口鎮范條浴村磚頭壩等配變臺區。

（2）自行管理的村組不同程度存在人情電、關系電、權力電現象及電價外加收抄表收費人員工資現象，導致群眾用電到戶電價較高。這些村組電價普遍為0.55～0.70元，群眾意見較大，而村組抄表收費人員因工作難度大也不愿意繼續管理。

（3）縣人大代表、政協委員經常在縣人代會、政協會議上提出建議和提案，要求徹底解決這些問題。

近年來縣供電企業雖然經過不懈努力和大量工作，采取了一些措施，加大了網改和遠程集抄工作力度，擴大了直接抄表到戶范圍，但仍有少部分村組受各種條件限制暫時無法由供電企業直管到戶，仍然存在線損高、到戶電價高、管理不善且容易反彈等問題需要徹底解決。

2 原因分析

供電企業未直管到戶村組的配變臺區存在的主要問題是管理不善、線損高、到戶電價高，經調研有以下幾個方面原因：

（1）受電網建設與改造早期資金限制，這部分村組低壓線路網改不徹底或尚未改造，同時在電網建設改造過程中因為線路建設技術標準低、不統一、不規范等因素，導致目前線路老化，線徑細，破股線多，下戶線凌亂，存在卡脖子線路和使用多年的木電桿，跑冒滴漏太多，損耗過大，且供電可靠性差。如留侯鎮營盤村、閘口石村、江口鎮草街子村、范條浴村、青橋驛鎮兩岔河、獅子壩村、馬道鎮老店子村、新房子村等低壓線路問題較多。

（2）計量表計資產屬于用戶，因山區群眾經濟落后貧窮，導致“一戶一表”改造難度大，欠賬較多，加之網改早期計量表計改造技術不規范，甚至未改造，舊式機械表普遍使用，經十多年運行后有些地方個別用戶電能表已壞，計量表計多年不按周期校驗，計量不準，表損較大。如玉皇廟鎮天峰村2號、江口鎮沙嶺子村大巖坊組、火燒店鎮太子嶺、佛爺壩等配變臺區線損均高達20%，到戶電價0.65元左右，主要原因是“一戶一表”改造不規范或未進行“一表一戶”改造造成。

（3）山大溝深，用戶少且居住太過偏僻零星分散，低壓供電半徑過長，嚴重超標，個別地方甚至超過5km，線路末端電壓低，電壓合格率偏低，導致線損高。如青橋驛鎮鐵爐村、天臺村、江口鎮范條浴村、火燒店鎮墩墩石村等臺區低壓線路半徑均超過4km，線損超過25%，電價達0.70元左右。

（4）部分村組管電人員未經村民推薦，由村組干部指定或自行擔任，存在部分抄表收費人員向每戶收取一定的勞動報酬現象，收取標準高低不一，加之這些村組用電量太小，平均分攤下來電價較高。如武關驛鎮姚家溝村配變臺區，三個村民小組共33戶，抄表需整整3d時間；馬道鎮白巖山村10kVA配變臺區，8戶用戶，月均共用電70多度，抄表需整整2d時間；玉皇廟鎮袁家山10kVA配變臺區，11戶用戶，月均共用電180多度，抄表需2d時間。

（5）部分村組用戶實行輪流抄表收費，由于輪流管理責任心差，抱著當一天和尚撞一天鐘的態度，疏于管理維護，導致樹障、電表損壞、計量不準、跑冒滴漏等現象嚴重，加之抄表周期不嚴格固定，線損忽大忽小，核算電價忽高忽低。如江口鎮范條浴村、沙嶺子村大巖坊組、小川子村、武關驛鎮紅巖溝村、上南河村等均實行用戶輪流抄表收費方式。

（6）存在一定的關系電、權力電和人情電，特別是村組抄表收費人員自己用電不計量、不繳費，全部分攤到電價中去的現象比較普遍。

（7）由于山區偏遠村組用戶居住偏僻分散，在農忙及山區香菇、木耳等林特產生產季節需臨時用電時，用戶自己直接將電線用掛鉤掛在低壓線路上，存在竊電現象，因臨時用電時間短，地點不固定，很難查處。

（8）因個別村組供電線路屬自籌資產，資產未明確移交給供電企業，導致線路資產歸屬不清，供電所和村組相互依靠推諉，日常運行管理不到位、不徹底，樹障及跑冒滴漏現象嚴重。

3 解決的思路和措施

解決供電企業未直管村組配變臺區線損高、電價高、管理亂等問題應依靠供電企業、當地鎮政府、村組干部及群眾等多方力量，根據不同原因采取不同措施進行解決。

（1）無論供電企業是否直管到戶，都應繼續加大農村電網升級改造力度。結合陜南山區移民工程，嚴格按照技術規范要求，對原來電網基礎薄弱、網改不徹底及未網改的村組進行電網升級改造，切實解決電力設施陳舊、線路老化及存在的安全隱患，提高供電質量和合格率，特別是對“一戶一表”改造要同步進行，淘汰、更換不合格電能表，規范裝表接線標準，加強計量管理，達到降損目的。

（2）供電企業要克服人財物方面的困難，在用戶相對集中、條件許可的地方要把村民自管變為供電所直接管理。在目前企業人力不足、缺員難以補充的情況下，可采取延長每月抄表時間或實行雙月及按季抄表收費等方法，擴大抄表到戶村組范圍。

（3）加大資金投入力度，計量資產投入由供電企業負責，大力推行遠程集抄預付費式電表，用技術措施解決供電所直管到戶人力不足問題，這也是解決直抄到戶的較理想方式。

（4）對目前暫時仍不能抄表到戶的村組由群眾推選責任心較強的人員進行抄表收費并相對固定，同時加強監督檢查。供電所應協助村組干部、人大代表、政協委員和群眾代表，加強管理，杜絕“三電”現象，共同測算臺區低壓線損，核定出合理的到戶電價及村組抄表收費人員勞動報酬，做到公開透明，按月公示。如江口鎮袁樹溝村五組、桑園壩村、馬道鎮小東溝村、火燒店鎮燒房壩村等配變臺區，通過采取電網升級改造，加強管理，對表計輪換校驗、淘汰不合格電能表、清理樹障、杜絕“三電”現象、規范用電秩序、合理核定村組電工勞務報酬及強化監督、公開透明等方式，雖然供電所目前仍未直管到戶，繼續由村組自行管理，但到戶電價己由未改造及監管前的0.70元以上降低到現在的0.50～0.60元。

（5）供電企業切實讓利給群眾，如實核定臺區低壓線損并由供電企業承擔一定的線損。

（6）村組抄表收費人員由于是為群眾服務，在條件許可情況下，由村組支付村組電工的勞動報酬，降低用戶負擔。

供電企業未直管到戶這一問題目前在陜南偏遠山區比較普遍，如何切實解決這一問題需要社會各方面的共同努力并積極創造條件，特別是供電企業要加強人財物和技術措施的投入，要通過扎實細致的工作取得各方理解支持，才能取得實效。