認識國企需要系統思維

茍志民

張維迎教授在《國有企業的外部性》一文中寫到：“政府部門和國企領導人在談論國企重要性的時候，都會強調創造了多少產值和就業。經濟學家談國企的時候，希望比較國企和私營企業之間的效率。我覺得這些說法都是就國企本身而言，有意義，但是告訴我們的很多信息是不對的。”

筆者認為，信息本身是反映事實的，沒有對錯之說。只是不同的人會根據自己的偏好來選用部分信息，有意無意地忽略其他信息，以支持自己的觀點。張教授在文章中羅列了一大堆事實信息，來證明國企嚴重抑制了中國人的企業家精神，國企造成了嚴重的道德危機，其實就是依從了這樣的邏輯，因此有失偏頗。

德魯克說過，企業是一個社會器官，其存在的價值在于創造性地滿足客戶的需求。因此，我們需要從企業這個器官的社會功能展開，站在合作的立場、運用發展的眼光把握因果邏輯，來系統認識國有企業，而不是只看它的某個方面。

站在合作的立場認識國企

合作的立場是說世間萬物皆為一個系統，其中首要的關系是和諧統一，而不是對立沖突，否則系統就會崩潰。

站在合作的立場認識國企，一是為了更好地發展國企，使之為社會做出更大貢獻，而不是要打倒它；二是既要看局部、還要看全局，不能孤立地看國企在一個點上的表現；三是要有客觀的態度、全局的視角，不能選邊站、故意過濾國企的正面影響。

外部性是一個中性概念，要談外部性，一定有正有負。看待國企的外部性，不能像張教授那樣，只看負面、不看正面；只看經濟、不看政治。我們還要看到國企的正外部性，必須看到民生之本，有效保障生活必需品和環境等各個方面。

在荒無人煙的青藏公路上完備的保障，應該感謝中國石油；在成品油價上調不及時以致成本倒掛的時候享受加油服務，應該感謝中國石化；看到包括偏僻山寨在內的村村都通電時，應該感謝國家電網/南方電網；看到艦載機在航空母艦上的成功起降，全國流行“航母STYLE”的時候，應該感謝中航工業。

這些事情，只有國企才會去做。如果沒有完備的保障，青藏公路可能很難有效發揮作用；如果發生油品供應短缺，社會可能就會發生混亂甚至動蕩；如果現代化的光明照不到偏僻的山寨，就會滋生不公平感，形成沖突和對抗；如果沒有強大的國防實力，再多的經濟價值也留不住。如果真到這時候，社會和諧與人民幸福，都只能是一句空話。

運用發展的眼光認識國企

發展的眼光是說要相信事物都是在發展變化的，它要求我們既要看短期，還要看長遠；不能靜止地、僵化地看眼前的狀態。

運用發展的眼光認識國企，我們要充分認識國企的前世今生。首先要從歷史淵源來認識，國企脫胎于計劃經濟時代，帶有官僚的習氣，受體制影響較大，承擔了較多企業辦社會的責任；其次要從未來的改革來認識，國企的前途一定是政企進一步分開，放松管制，走向市場，成為自主經營的實體；第三要從涉及的諸多利益關系來認識，國企改革是一個復雜的社會問題，人員觀念、社會影響等等都是需要考慮的因素，需要穩步推進，否則就會引發激烈的矛盾沖突，甚至出現嚴重社會問題。

確實，現在有很多國企存在資源壟斷、效率低下的情況，也有一些領導致力于謀求政治上的成就，以致部分國企更像政治組織，而不像經濟組織，這是事實。對此，我們需要從歷史的角度做一剖析。眾所周知，國有企業，尤其是央企，都是脫胎于原來的中央部委，首任總經理很可能就是之前的部長，各個成員單位的領導都是原來的廠長。尤其是作為實體的成員單位，當年是被體制捆得死死的，幾乎沒有一點自主權，連給員工改善一下伙食、吃點葷菜，都需要向上級請示。在這種背景下，要求國企在很短的時間內轉變為一個市場化經營的主體，顯然是違背事物發展內在規律的。

十五大之后，通過實施政企分開、公司制、股份制改造等措施，政府對企業的約束逐步減少，國企正在逐步退出一些傳統領域，經營管理已經越來越與市場接軌，有很多國企走上了資本化運作的道路。通過上市，很多國企實現了治理方式的根本轉變，市場監管走向了臺前，行政命令退到了幕后，運營效率得到了較大提升。這是大家有目共睹的。

具體以中航工業下屬的中航光電為例。起初，中航光電是在河南洛陽的一個山溝里，一年的營業收入大概幾十萬元。后來，全體員工齊心協力、自籌資金，整體搬遷到了洛陽市區，為企業發展奠定了基礎平臺。再后來，通過改制上市，獲得了騰飛的翅膀，企業2012年度營業收入已經達到了22億元，利潤3億元，近些年平均增長率大約在30%。

把握因果的邏輯認識國企

因果的邏輯是說凡事皆有因果，它要求我們既看最終的表面結果，也要思考原始的深層動因，這樣才能有效認識和利用事物發展的內在規律。

把握因果的邏輯認識國企，就要深入分析國企外部性產生的原始深層的動因。在張教授看來，國企的外部性有兩個：一是嚴重抑制了中國人的企業家精神，二是造成了嚴重的道德危機，并把癥結歸于壟斷地位和產權集中。筆者認為，這個結論似乎不是根本。國企改革進行到今天這個程度，已經不是一個經濟問題了，根本的癥結在于政治體制。

首先，國企的相對低效是先天性的。一方面是因為其從事的行業往往具有公益性，回報比較低，比如北京自來水集團公司，總資產145億元，年收入26億元，姑且不說利潤多少，就算10%的純利潤，也得數十年才能收回投資。另一方面是因為其承擔了許多社會道義責任，無形中增加了成本。有些居住比較偏遠、相對分散的用戶，所交電費可能不足以支付電網公司建設和維護供電線路的成本。這是國家政策決定的，企業沒法選擇。

其次，國企領導官員化有政策性安排的因素。據筆者所知，政府和國企之間的干部交流是雙向的。站在國家和社會發展的高度看，為政府官員增加企業經歷，讓有企業經歷的人才成為政府官員，是有利于國民經濟宏觀管理工作的。對包括民營企業在內的所有企業來說，讓不懂經濟的人管經濟才是災難。

第三，根本出路在于市場機制。張教授所說的道德危機，根本在于有些國企靠的是上級撥款，只要搞定一個或者幾個人，就可以拿到大筆的財政撥款，這為權力尋租提供了空間。利用市場機制，就是要讓國企通過市場掙錢養活自己，就算拿國家的錢，也要依據公開的市場規則來實現，而不是等、靠、要。

總而言之，認識國企，需要全面了解它的外部性，從歷史演變和發展方向著眼，深入剖析和把握其內在的因果規律，方能做出較為公允的評價。更重要的是，透過現象看本質，才能找到合適的改革發展之路。