招遠市新型職業農民培育試點工作方案

編者按：作為農業部新型職業農民培育工作的試點縣之一，招遠市立足當地優勢農業產業，在充分調研的基礎上，及時以人民政府辦公室的文件下發了新型職業農民培育試點工作方案、認定管理辦法和新型職業農民支持扶持政策等相關文件，深入推進試點工作，并有力帶動了山東省新型職業農民培育試點工作。本刊全文刊登招遠市新型職業農民培育試點工作方案、招遠市新型職業農民認定管理辦法（暫行），供各地參考借鑒。

一、充分認識做好新型職業農民培育試點工作的重要意義

新型職業農民是指“以農業為職業，占有一定資源，具有一定專業技能，有一定資金投入，收入主要來自農業的生產經營主體?！痹诋斍拔沂泄I化和城鎮化進程加快，農村空心化、農業兼職化、農民老齡化的大環境下，加快培育一大批務農、愛農、懂農的職業農民，是當前和今后的一項十分緊迫的任務，是解決將來農村“誰來種地、怎樣種地”的問題，并從根本上保證農業和農村后繼有人的重大舉措。有關部門要提高認識，團結協作，把我市新型職業農民培育推向新水平。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

根據農辦科[2012]56號文件關于“試點縣根據農業產業分布選擇2～3個主導產業”的要求，結合我市實際，確定以果業為重點，以確保農產品有效供給和高效特色農業發展為目標，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為保障，創新培育機制，健全培訓服務網絡，大力開展新型職業農民培育，推進我市新型職業農民培育工作穩步、有序發展。

（二）基本原則

1、政府主導、部門聯動。市政府研究出臺相關政策，為新型職業農民培育工作提供保障。有關部門各負其責，協調配合，共同參與，齊抓共管，確保新型職業農民培育試點工作順利推進。

2、示范引領、穩步推進。由點到面，分產業、分類別、分層次、分步驟實施，建立健全行之有效的工作運行和服務激勵機制，總結經驗、創新模式、整體推進。

3、以人為本、自主自愿。培育新型職業農民是一項量大、面廣的社會系統工程，學員應具備一定的文化基礎和生產實踐能力。要根據農業發展重點和農民需求，宣傳發動符合條件的農民報名參加培訓，尊重農民意愿，不搞行政命令。

（三）總體目標

果業是我市廣大農民增收致富的主要產業之一，今年我市將部分果農作為首批新型職業農民培育對象，對他們進行系統的職業教育培訓。計劃到2014年底，培育和認定新型職業農民800人，并探索制定一套完整的新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策。

三、主要任務

（一）探索新型職業農民教育培訓制度

新型職業農民的教育培訓要立足當前，著眼長遠，分產業、分層次、分階段開展教育培訓。要安排專項資金，加大投入力度，加強培訓機構建設，改善培訓條件，提升培訓能力。要建好師資庫和培訓基地，根據果業產業情況提出新型職業農民能力素質要求，組織人員編寫教材，圍繞產前、產中和產后發展關鍵環節開展教育培訓。要更新理念，改進一事一訓，一技一訓的傳統培訓方式，對新型職業農民進行系統化的職業教育。建立培訓教師聯村包戶制度，在系統教育培訓的基礎上，對職業農民開展“一對一”教學指導和跟蹤服務。對已認定的新型職業農民開展后續的經常性培訓，鞏固培育成果，穩定新型職業農民隊伍。通過試點形成完整的新型職業農民教育培訓制度。

（二）探索制定新型職業農民認定管理辦法

要深入調查研究，探討制定新型職業農民認定管理辦法。綜合考慮從業時間、從業規模、收入水平、學歷水平、帶動能力等因素，制定科學合理、易于操作的認定管理辦法。為加強已認定職業農民的管理，要建立健全新型職業農民個人檔案，逐步建立與認定制度相配套的準入和退出機制。通過試點研究出臺一整套新型職業農民認定管理辦法的正式文件。

（三）制定提出新型職業農民扶持政策體系

在現有農村各項優惠扶持政策得到落實的情況下，各成員單位要出臺新的扶持政策，研究相關扶持政策與職業農民掛鉤的機制，將國家、各級政府和部門農業產業發展支持政策（如土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等）向新型職業農民傾斜。試點結束后提交新型職業農民扶持政策體系的正式文件。

四、實施步驟

（一）探索實踐階段（2013.1-2013.4）

成立新型職業農民培育工作領導小組，制定實施方案。建立完善學員檔案，編制培育計劃，開始進行培育；初步探索形成新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策；開始培育。

（二）形成制度階段（2013年5-12月）

繼續培育，成熟一批，認定一批，共認定400名新型職業農民?？偨Y形成新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策。

（三）完善提高階段（2014年1月-10月）

繼續開展培育，再認定400名新型職業農民。對已認定的職業農民進行動態管理。完善和規范相關制度、辦法和扶持政策，開展績效評價，對存在的薄弱環節進行整改提高、不斷完善，形成本地特色，建立長效機制。

（四）全面總結階段（2014年11-12月）

整理完善臺賬資料，全面總結試點工作情況，提出中央和上級政府部門制定扶持新型職業農民發展的合理化建議。上報試點工作報告，提交一整套培育新型職業農民的規范性文件。

五、保障措施

（一）組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，農業、教育、國土資源、財政、稅收、金融、保險等部門為成員的新型職業農民培育工作領導小組，制定新型職業農民扶持政策，將土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等方面的支持政策向新型職業農民傾斜。市農業局負責具體的試點工作，組織制定和完善新型職業農民認定標準和管理辦法。

（二）資金投入。市里出臺相關配套政策措施，加強培訓條件建設，為試點工作提供資金和政策扶持。試點期間，市財政每年安排專項資金用于職業農民的培育和補助。

（三）督查考核。制定督導評估辦法，將職業農民培育的工作實施、經費投入、培訓能力、長效機制建設等作為考核評估的重點內容，定期檢查指導，及時協調解決職業農民培育工作中遇到的實際問題。市政府將職業農民培育工作列為對有關部門目標責任考核的重要內容之一，實行目標責任考核。

（四）認定管理。緊扣職業農民特征和“有文化、懂技術、會經營、善管理”等核心要素，分層次制定科學合理、易于操作的職業農民資格認定標準。對經培育、考試考核合格的職業農民，由領導小組辦公室認定，頒發資格證書。建立檔案卡，實行職業農民資格動態考核管理。