洛川縣職業農民培訓現狀與對策

張萬有

培養新型職業農民，事關農業農村的長遠發展，將伴隨著農業現代化全過程。培育新型職業農民是一項長期工作，也是一項系統工程，為探索新形勢下職業農民培育新思想、新措施、新模式，陜西省洛川縣農廣校深入全縣各鄉鎮，抽取96個村2910戶，對農民的產業現狀、文化素質、就業及培訓狀況等進行了抽樣調查。

一、職業農民培育培訓狀況

洛川地處渭北黃土高原溝壑區，全縣總人口22.06萬人，其中農業人口16.1萬人；總面積1804平方公里，耕地面積64萬畝，其中蘋果種植面積50萬畝，占耕地面積的80%，人均3.1畝，居全國之首，是全國優勢農產品（蘋果）產業化建設示范縣和百萬頭生豬建設示范縣。目前全縣從事農業生產的人數為99062人；從事農產品加工的人數約為1170人；從事農產品經營的人數約為2300人。發展各種類型的農民專業合作社330個，入社社員達16314人。

近年來，洛川縣農廣校圍繞果畜產業，促使職業農民培育工作取得實效。通過積極爭取并實施農民科技培訓項目，一大批優秀的農村人才、農業龍頭企業和專業合作社相繼涌現，極大地提高了全縣農業從業人員的整體素質，促進了現代果業的快速發展。

一是培育體系不斷完善。洛川縣成立了職業農民培育工作領導小組，改革完善了縣農民科技教育培訓中心和鄉鎮農業技術推廣服務站；在村級設立了蘋果專業合作社和科技示范戶。初步形成了“縣有中心、鄉有站、村有協會、戶有示范”新的科技服務培訓體系，為職業農民培育工作的開展提供了保障。

二是培育手段不斷加強。圍繞蘋果生產周期采取課堂講授、印發技術資料、專家與學員互動、現場操作演示等方式，開展針對性、系統性的培訓，同時組織優秀果農和技術骨干去外地和國外考察學習，并對已具備條件、有潛力的果農就地就近開展中專職業教育培訓，使職業農民的培育工作堅持不懈地開展下去。

三是培育工作不斷深入。在培育過程中，堅持把農民是否需要、農民是否接受、農民是否滿意作為衡量教育培訓效果好不好、質量高不高的標準，并逐步建立健全了職業果農標準、培訓管理制度和考核認定管理辦法，制定編印了統一的方案和教學大綱，從而使職業農民培育工作逐步走向正規化、制度化。

四是配套措施不斷加大。為推動新型職業農民培育工作，今年縣政府制定出臺了六項配套扶持政策，以確保今后職業農民培育工作的有序開展。

二、職業農民培育存在的問題

全縣果農通過多年來的職業技能教育培訓，雖然在生產管理方面已基本掌握了較為先進的實用技術，但從現代果業發展和大力培育職業農民要求來看，還遠遠不能適應新形勢，也存在著諸多不容忽視的問題，主要表現在：

從農民自身來看：一是農民文化素質普遍偏低。在調查的7781名勞動力中，初中及以下文化程度5329人，占68.5%；高中文化程度1915人，占24.6%；高中以上文化程度537人，占6.9% ，且大部分在外務工。二是教育培訓總體水平不高。在主導產業中從事生產經營的果農接受系統技術培訓機會少，關鍵技術環節掌握不夠。在調查的2910個農戶中，知道蘋果生產四大關鍵技術具體內容的有1202戶，占總戶數的41.3%。全面落實四大技術措施的有736戶，占總戶數的25.3%。三是老年化趨勢上升。16～35歲占35.4%，36～55歲占到47.2%，56歲以上占17.4%。四是經營型、管理型人才嚴重不足，人才綜合素質整體不高。五是農業信息不暢，農民對生產經營和市場信息了解甚少。

從產業發展看：一是機械化應用程度低。蘋果屬勞動密集型產業，全縣3.8萬戶果農僅有農機具9986臺，而且大多數為運輸、噴藥機械，割草機、開溝施肥機、中耕機、修剪機、挖坑機、迷霧機、采果機等機械應用很少，不能滿足現代果業發展的需要。二是規模化、集約化程度低。由于土地流轉率不高，目前單家獨戶的經營模式仍然占主導地位。

從職業農民培育培訓工作看：一是缺乏總體部署，與現代果業發展不相適應。目前，全縣從事農民教育培訓的部門和單位由于缺乏統一的協調管理機構，各自為政，缺乏溝通，培訓內容和要求不統一，加之各個培訓機構、蘋果專業合作社隨意請專家給果農講課，各個專家說法不一，致使果農不知道怎么辦，這樣既增加了組織難度，也浪費了教育培訓資源，使培育培訓難以取得實效。二是教育培訓隊伍建設與產業發展要求不相適應。主要表現為：由于縣財政緊張，農民培訓的主陣地投入不足；培訓人員年齡普遍偏大且素質低、人才斷層的問題比較突出。

三、職業農民培育的對策

理順一個關系。即理順培育管理體系，解決全縣在培訓中頭緒多、培訓內容重復交叉和要求不統一的問題。縣政府應成立由主管農業縣長為組長，農業、畜牧、科技、財政、人事、教育等部門負責人為成員的洛川縣職業農民培育工作領導小組，并在縣農業局設立領導小組辦公室，配備管理人員，由職業農民培育工作領導小組統一制定全縣職業農民培育總體規劃和統一的培訓大綱，協調整合培訓資源，組建蘋果專業考評小組，督促檢查和落實培育培訓各項工作。

制定兩個標準。一是按照從業時間、收入水平、受教育程度、投資能力及年齡等方面制定出職業農民基本標準，以此標準來確定培育對象。二是按照現代果業發展的生產、經營及關鍵技術環節，分別制定細化技能性的標準，以此標準進行職業農民提升培訓。

強化三項內容。一是強化蘋果標準化生產技術培訓。主要掌握蘋果的苗木培育、果園建立、肥水管理、花果管理、整形修剪、病蟲害防治、加工貯藏及運銷、農藥安全使用技術。二是強化農業產業化經營管理培訓。主要掌握農業經營與市場經濟的基本知識、農產品市場營銷及信息、經營預測與決策和農民專業合作社建設與管理。三是強化農業農村政策法規培訓。主要掌握農村土地經營制度、國家支農惠農政策、社會保障政策、農業法規及農業技術推廣法、經濟合同法等有關政策法規。

建立四大體系。1. 建立職業農民培育體系。一是對已登記在冊的果農廣泛開展普及性教育培訓，在提升其整體素質的基礎上，通過針對性、系統性的教育培訓后，使其獲得職業農民培育培訓結業證書，培養其成為基礎型職業農民。二是經普及性教育培訓后，以學分制為基礎，實行“農學結合”，對已具備條件、有潛力的果農就地就近接受正規化、系統化的職業教育，使其獲得中專以上學歷證書和資格證書，培養其成為真正意義的職業農民。三是對已獲得中專以上學歷證書的農業各類人才，開展政策扶持、職業技能鑒定和技術職稱評定，培養其成為新一代職業農民。

2. 建立職業農民考核認定體系。一是對已參加職業農民培育培訓的果農，由縣蘋果專業考評小組統一命題，組織理論考試和操作技能考核，成績合格者發結業證書。二是已獲得職業農民培育培訓結業證書或在農業院校獲得相同專業中專以上學歷證書者，達到職業果農基本要求，經本人申請，由鄉政府統一組織審查上報，縣農民科技教育培訓中心（縣農廣校）初審，縣專業考評小組評審，通過縣領導小組批準后，報省級職業技能鑒定部門審核鑒定并統一發證。

3. 建立職業農民信息管理體系。一是及時摸底調查，準確掌握全縣職業果農的數量規模、年齡結構、文化程度、收入水平等。二是對已參加培訓的果農，逐個造冊登記建立學員信息和學籍檔案。這樣既可以加強對職業農民的管理，開展效果追蹤，考核培育成果，又可以有效組織職業農民，發揮其作用，還可以對應落實配套政策進行扶持。

4. 建立職業農民支持保障體系。一是要落實社會保障、公共服務等方面的政策，以縮小城鄉差距，吸引人才流向農村從事農業。二是設立財政專項資金，切實加強基礎設施建設，保證培育培訓工作中教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。三是新增農業各項補貼措施和惠農政策，優先支持職業農民培育。四是落實各項相關配套措施，在農業項目、土地流轉、基礎投入、信息服務、金融信貸等方面優先扶持職業農民培育。