教師發展的推動器：教師資格定期注冊改革研究*

駱先榮 朱敬

教師資格定期注冊是教師專業發展過程中的必要推動環節。目前教師資格定期注冊改革試點工作已經啟動。我們在對教育行政部門（自上而下）以及未來教師（自下而上）調研的基礎上，構建了一個建議性的教師資格定期注冊工作框架，旨在為教師資格定期注冊改革以及教師發展提供參考。

一、教師資格定期注冊改革的迫切性分析

從國際范圍來看，教師資格制度發展比較成熟的國家對于教師資格證書的有效期限有著明確的規定，并要求有效期滿后必須更換證書，進行教師資格的再認證。例如，美國佛羅里達州等取消了永久性教師資格證書制度，要求教師每5年必須接受教師能力測驗。德國、日本、韓國等也都對本國的各級別教師資格限定了有效期限。

在世界多國逐漸取消教師資格證書“終身制”而實行教師資格階段性定期認證的發展趨勢下，我國近年也在積極進行改革思考和試點。2005年4月8日，教育部師范教育司司長管培俊在中國首屆教師資格制度國際學術研討會上表示，“從國際慣例和教師隊伍的現實需要考慮，應對教師資格的有效期做出規定，一定年限之后重新審核認定教師資格”，“將實行教師資格臨時證書、有期限證書、終身證書的分類管理”。2006年9月6日，在教育部2006年第19次新聞發布會上，師范教育司副司長宋永剛表示，教育部已在考慮對教師資格實行定期認證制度?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“建立教師資格證書定期登記制度”。教育部在2011年工作要點第三部分《深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點》中，明確提到教師資格考試和定期注冊改革試點工作，提出試行5年一周期的教師資格定期登記制度。

在教師資格定期認證的試點改革工作逐步展開的同時，相關研究卻遠遠沒有跟上實踐發展的步伐和教育改革的進程。據我們在CNKI上以“教師資格+定期”關鍵詞檢索，近五年來僅有三篇文獻討論教師資格定期認證問題。研究的薄弱將無助于改革實踐工作健康良性的發展，因此，對教師資格定期注冊和認證的研究，已經迫在眉睫。

二、對教師資格定期注冊改革的調查

調查主要從自上而下和自下而上兩方面進行，前者是對教育行政部門的調查，后者是對未來教師的調查。

1.對教育行政部門的調查

教育部2010年底明確，開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制的試點地區包括：河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省。此外，有些省份如山東、甘肅省盡管未列入試點區域，也表示將試行教師資格定期注冊改革工作。

筆者對上述試點省區的教師資格定期注冊工作進行了初步調查，主要采用如下方法。

一是網上信息查詢。通過查閱各省官方文件和網絡新聞，掌握工作進展情況。

二是網上咨詢。各省區教育廳官方網站大多有廳長信箱、網上咨詢等版塊，借助這樣的網絡交流平臺展開咨詢。

三是電話訪談。通過網上查詢獲取了部分省區教育廳主管教師資格工作的師范教育處、教師管理處或師資管理處等部門，直接進行電話訪談。

各試點省區教師資格定期注冊改革工作尚處于醞釀和摸索階段，已經形成一些意向性方案。從這些意向性方案來看，我們得悉并可推斷出大致的實施框架。下面從周期、評價指標體系、擬始實施對象與實施思路等方面分別闡述。

從周期上看，大多是五年一個周期進行重新注冊。

從評價指標體系上看，有以下幾個特點。

第一，特別強調師德表現。如河北省在《2011年教師教育工作要點》中明確，將師德表現作為教師績效考核、定期注冊、職務聘任和評優獎勵的重要依據。海南省在《海南省人民政府關于加強農村中小學教師隊伍建設的意見》中也表示，對故意不完成教育教學任務、給教育教學工作造成損失的教師，體罰學生、經教育不改的教師，品行不良、侮辱學生、影響惡劣的教師，給予行政處分或者解聘。

第二，教育教學技能與水平測試。通過組織專家出題，統一試卷、統一考試。考試內容分為通識（包括教育教學理論、觀念、方法）和專業學科考試。

第三，教育教學質量。對于績效考核不合格的教師，采取脫崗培訓、調離教學崗位等措施。

第四，繼續教育情況。如廣西表示，教師資格定期注冊之后，未從事教育工作的持證者注冊時需書面提供5年來的學習進修情況，從事教育工作的持證者每滿5年需向教師資格認定機構提供繼續教育學分登記情況，以及年度考核情況，考核達標才能予以注冊。甘肅亦有同樣動作。

從擬始實施對象上看，目前有兩種方案：一是新規定的實施將從實施當年進入高校的師范教育類新生做起，如海南；二是分段考量，如，上海在《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》指出，根據不同年齡段、不同教齡段的教師發展情況，試行教師資格證書有效期制度，建立教師資格再認證制度。

從實施思路上看，有兩種：一是無問題認定，只要不出現與教師資格不符的情況，就通過認證；二是遞進性認定，即一次比一次要求高。這兩種認定方式是結合使用的，如無問題認定要求不能出現教學事故，遞進性認定則要求有一定的繼續教育學分。

2.對未來教師的調查

參加教師資格考試的未來教師是定期注冊改革的主要對象。我們利用2012年廣西教師資格報名考試之機，向未來教師發放了問卷，共發放50份，回收50份，其中有效問卷46份。同時，對8名未來教師進行了深入訪談。

調研的內容與結果如下。

關于定期注冊的途徑，68%的未來教師選擇無問題認定。作為被測一方，大多數教師本著利已原則，希望教師資格定期注冊程序簡化，有的甚至擔心教師資格定期注冊在實施過程中因利益關系有所異化，希望將此項工作作為一項產業來經營。

關于定期注冊的周期，80%的未來教師選擇三至五年。這與教育行政部門的思路基本一致。

關于考核標準及重要性，51%的未來教師認為應該著重于教學技術水平以及教學質量。對于師德則無過多關注。這反映出未來教師對師德的重要性認識不足，需要進一步引導。

關于評價主體，56%的未來教師認為應由教師自身和學生來共同評價。少數未來教師在訪談過程中甚至流露出對上級行政部門的不信任。

關于教師資格的考核機構，89%的未來教師認為應由學校自行考核。這也再次反映了被測一方的利已宗旨，即不希望定期注冊給自身帶來過多麻煩。

三、教師資格定期注冊改革實施框架的構建

在調查基礎上，我們綜合來自“上”和“下”的因素，構建實施框架。

1.教師資格定期注冊改革工作的建議性實施框架構建原則

教師資格定期注冊對于激發和維持教師隊伍發展活力來說具有重要意義。如果說教師資格認證起著教師隊伍質量把關的作用，那么定期注冊則起著提高促進的重要作用，是教師隊伍建設活力的制度保障，同樣關系著我國教育改革的成敗。同時，教師資格定期注冊能夠有效地激發教師終身學習，不斷提高教師隊伍素質，提高我國教育競爭力。

我們構建教師資格定期注冊建議性工作框架時，應本著以下原則。

一是以人為本。教師資格定期注冊旨在促進教師發展，不應成為教師的沉重負擔。在考察時應盡量簡化程序。

二是兼顧個體與群體。在協作成為時代主旋律的今天，我們希望教師資格定期注冊能成為促進教師協作和群體發展的有力手段，因而特別強調專家型教師對新手教師的傳幫帶作用。

三是過程與結果并重。在再認證時，不僅要看結果，更關注教師平時的工作與反思情況。

2.教師資格定期注冊改革工作的建議性實施框架內容與解釋

教師資格定期注冊建議性工作框架由周期設定、始實施對象、實施思路、評價指標體系及相應的評價手段等內容組成。

（1）關于再認證的周期設定

我們認為，再認證的周期可以采取遞增式時間管理，實行三至六年彈性管理。對于新取得教師資格的青年教師可以采取三年為一個周期，對于專家型教師則可以采取四至六年一個周期，或者更長時間。

（2）始實施對象

我們認為對于始實施對象可以進行分段考量，根據年齡段、教齡段的不同，有針對性地實行改革，不能一刀切，增加教師的負擔。目前，對于新進教師或教齡不滿三年的年青教師可以暫不進行再認證。重點考核教齡較長且一直沒有繼續教育和學習經歷的教師。這樣教師資格定期注冊工作可以分批次、有重點地展開，而非大面積地鋪開，影響教師日常工作。

（3）實施思路

我們贊成“無問題認定+遞進性認定”的做法。無問題認定是基礎，遞進性認定是關鍵。在具體評價時要注意定量與定性的結合。

在實施過程中也可以考慮運用現代信息技術提高工作效率。2012年，宜昌市夷陵區教育局開始實施教師資格定期網上注冊試點工作。網上注冊形式是教師資格定期注冊工作的有益嘗試。

3.評價指標體系及相應的評價方式

大多數試點省份都把教師任期內工作情況和繼續教育情況作為再認證的主要評價指標。但是我們認為還應該特別突出科研情況和培養指導帶教情況。教師資格定期注冊的根本目的是為了不斷促進教師自身學習和專業化發展，對現實工作的理論提升以及幫助新教師從新手到專家的必經階段，也應該成為教師日常性的工作之一。如果說接受繼續教育是一種被動行為的話，科研則是基于教師自身的一種主動的學習與提升的行為。如果說科研是為了促進教師自身發展，傳幫帶則是為了推動教師群體發展。因而，我們認為應該從任期內工作情況、繼續教育情況、科研情況和培養指導帶教四方面進行考量，詳見下表。

（1）任期工作情況

關于任期工作情況，我們認為可以從師德、教育教學技能與水平、教育教學數量與質量等幾個方面進行考量。師德是首要要素，要求避免出現教學事故，對學生態度要端正，不能有體罰或區別對待的情況。此外對教師個人品行也有一定要求。對于師德，可以通過年度師德考核、學生評價和教師自評等手段進行考察。

關于教育教學技能與水平，可以考察教師是否因材施教，教學方法是否有創新、是否恰當運用多媒體等技術手段等。可以通過說課或短時段講課等方式來考察，同時輔以一定程度的筆試和專家面詢。

關于教育教學數量與質量，可以從承擔的課程量和年度課程績效考核等方面進行考察。具體評價手段可以有學校年度績效考核、學生評價、教師自評等。

（2）繼續教育情況

繼續教育情況可以從校內、校外兩個方面進行考察。校內主要是基于校本的不脫產繼續教育情況，如學校組織的各種專家講座。校外則是指專門的教師教育培訓機構去脫產學習。

（3）科研情況

科研情況分正式和非正式兩種。正式指論文發表、教材或著作出版、參與項目等情況，期刊、項目級別不同，分值亦不同；非正式則主要指教師在任期內通過網絡等媒介非正式發表的心得、網帖及其在網絡上的影響力。

（4）培養指導帶教情況

教師資格再認證的宗旨不僅僅在于促進教師自身學習，還有一個重要目的就是推動教師這個群體專業化發展。因而把培養指導帶教納入評價范圍，可以從制度上有力地保障教師群體性發展，促進形成互幫互助共同進步的良好氛圍。培養指導帶教情況可以從指導新進教師或青年教師的數量、質量等方面進行考察。在具體評價時需要綜合考察被指導對象的提高情況。

表1 教師資格定期注冊評價指標體系及相應的

評價方式

教師資格定期注冊改革工作尚處于摸索階段，還將根據試行情況做進一步修正。而且省區不同，具體情況不同，實施方案亦不同。但有一點可以肯定，即教師資格定期注冊是教師發展的推動器，我們希望這個舉措能夠大大提升教師教學質量，提升我國的教育競爭力。

參考文獻

[1] 楊瑾，余艷.教師資格定期認證制度研究.人民教育，2006（20）.

[2] 新華網海南頻道.海南加強教師隊伍建設嚴把入口關 打破終身制.http：//www.hq.xinhuanet.com/news/2011-01/11/content_21830484.htm[2011-01-11]

[3] 新華網.廣西將改革教師資格認定，教書育人將不再是鐵飯碗.http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2010-12/23/content_21698229.htm[2010-12-23]