完善農民工社會保障制度

郎艷輝 林芳

摘 要 隨著經濟發展，社會轉型和體制轉變，進城務工的農民工越來越多，農民工社會保障權問題的妥善解決是一個長期的系統工程，它在一定程度上影響著我國社會各方面的發展進程，因此，對其作探討和交流很有必要。

關鍵詞 農民工 社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

農民工社會保障權問題是復雜的現實問題，它的解決需要各方的合力。

一、農民工社會保障制度完善的基本原則

1、堅持制度構建基于必要性，必要性基于背景分析原則。要理清農民工社會保障的構建與農民工問題所處大背景的關系，認清問題本質，排除干擾因素，使制度建構具有必要性。

2、堅持局部服從和促進整體發展，整體發展帶動局部發展。首先要堅持農民工社會保障構建服從和促進我國社會保障體系整體建設的原則。同時，社會保障體系的整體建設和發展也應充分把握農民工社會保障建設這個時機，把城鎮社會保障、農村社會保障、農民工社會保障當作一盤大棋來對待。

3、堅持全方位設計，分層級推進。要理清農民工社會保障構建的現有條件與長遠發展的關系，堅持全方位設計、分層級推進的原則，立足當前，著眼長遠，確保政策措施的可行性以及理論研究的前瞻性。

4、堅持分類指導，突出重點。要理清農民工社會保障的基本一致性與農民工群體自身構成的復雜性以及分布的集中性的關系，堅持分類指導、突出重點的原則，在保障對象范圍上逐步推進。

5、堅持著眼整體，配套推進。要理清農民工社會保障構建與相關方面問題解決的關系，堅持著眼整體、配套推進的原則，及時制定出臺配套政策措施。

二、完善農民工社會保障制度的措施

1、盡快制訂一部符合中國國情的農民工社會保障基本法，在整體上保障農民工的權益。形成以農民工社會保障基本法為龍頭、基本法和專門法并舉的社會保障法律體系，體現社會保障的公平性和社會的公正性。保障農民工社會保障制度的實施，實現農民工的合法權益。

盡管我國在農民工社會保障法律體制方面存在有部分的法律，但從整體上看，這一體系仍欠統一、完善、科學、系統，還存在較大缺陷與不足。至今為止，我國還沒有頒布一部統一的《農民工社會保障基本法》，已有的法律、法規、規章，也大多是以決定、政府報告、工作條例、辦法等文件形式出現，立法層次較低，立法水平落后，適應性差，而且相配套的法規太少，相互之間協調程度低，內容層差不齊，又缺乏法律監督和法律制裁措施等，使得現行農民工社會保障法制在很大程度上失去了強制性、權威性，立法效果不明顯。這一問題在法治建設進程中較突出，是現行農民工社會保障機制的主要缺失。由于這一基本法的核心是保障農民工的社會保障權，因此必須要有適應農民工特點的優勢，應該具有明顯的特色，針對農民工的特殊性對相關的制度措施規定實行特殊規定。不應該是照抄或者簡單模仿現有的有關規定，而應該反映出我國現存環境下農民工在社會保障制度要求在總體方面的特色。

2、建立規范的就業制度。規范用人單位與農民工的勞動關系，是保障農民工社會保障權益的前提。嚴格規范用工制度是一切的前提，是最為重要的。必須通過法律的強制規定嚴格規范用工制度，要求用人單位在雇用農民工時必須依法簽訂勞動合同，否則要進行相應的處罰，從進城農民工的就業特點來看，他們所從事的多為城鎮人口所不屑于從事的工作，而且工資一般都比較低，因此，雖然雇用農民工的用人單位繳納各項社會保障基金后工資成本會有一定的增加，但并不會改變農民工比較城市職工相對低工資的狀況，用人單位不太可能尋求更為廉價的勞動力而減少對農民工的需求。法律有追求社會公平和正義的價值目標，而以犧牲農民工的權益來保證用人單位的效益，顯然是有失公平的，是法律應該加以規范的行為。

3、建立工傷保險法律制度。工傷保險是指勞動者因工造成傷殘、死亡或職業病后，對受到傷害及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農民工的工傷及其他職業傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發生事故，有關的賠償問題會引發無盡的糾紛，而農民工由于其所處的相對弱勢地位，權益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農民工的工傷保險制度。對農民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現職業傷害事故可以得到相應的賠償，而且，由于建立起了針對城市農民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，其結果將有可能大大減少農民工的職業傷害事故。法律應該運用其具有國家強制力的優勢，在法律中對用人單位進行這一保險的強制規定，就可以以國家強制力保證推行。

4、建立農民工失業保障制度。要健全失業保險制度，保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調劑制度，增強承受能力。強化保障基本生活與鼓勵再就業相結合的機制，更好地發揮失業保險在“保生活”和“促就業”方面的作用。

5、建立農民工的養老保險制度。養老保險又稱“年金保險”，是指勞動者因年老而失去工作能力后，按照法律規定，由國家或社會給予一定收入補償和提供物資幫助的一種社會保險制度。完善農民工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶；將進城務工農民工納入基本養老保險。要進一步擴大企業基本養老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業職工包括農民工逐步納入基本養老保險范圍，適當提高基本養老保險統籌層次。改革機關事業單位社會保障制度，探索建立符合機關事業單位和企業特點的養老保險制度，形成多層次養老保險制度和體系對于農民工的養老保險，分類分步解決問題。

6、建立和完善農民工最低生活保障制度。農民工最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農民工，實行補助的制度，是確保農民工基本生活的主要措施。按照屬地管理原則，合理確定保障標準和方式；建立低保對象家庭備案制度，便于查詢與監督，適時對低保戶進行調整；規范收入審核和待遇申領程序，提高管理水平，完善低保工作法規和程序；建立低保資金的籌集、銀行小額貸款貼息制度，規范程序，使之公開、公正、公平。為進入城鎮落戶并將承包土地一次性出讓的農民工提供最低生活保障。最低生活保障的標準應根據各地經濟發展程度和地方政府的財政承受能力而定。在社會保障的制度安排上應該鼓勵進入城鎮落戶的農民一次性出讓承包土地使用權，此舉不僅有助于為農民工化解進入城市可能面臨的風險，也有助于減少農民的數量，促進農業的規模經營。有人以現實中多數農民仍然沒有放棄土地為例，認為農民對土地有著天然的“眷戀”，并以此擔心替代土地保障功能的難度。其實這恰恰證明了應該以社會保障制度替代土地保障功能的重要性，農民之所以“眷戀”土地，是因為其與生俱來的農民身份使其“天然”地被排斥于城鎮社會保障體系之外。如果農民工進入城鎮后能夠享受最低生活保障，進城農民對土地的“眷戀”程度會大大降低。□

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文獻：

[1]姚詣路.關于建立農民工社會保障制度的研究[J].經濟縱橫.

[2]李守霞.論農民工權益保障機制的構建[DB/OL].山東省農業管理干部學院學報.

[3]張浩.關于農民工社會保障制度問題的研究.