上海康橋工業園：從產業園區到綜合園區

康橋工業園區是上海最早的市級工業區之一，創建于1992年5月。近年來，康橋工業園區快速發展，在上海市級開發區綜合發展指數中排名第一，被評為“上海市品牌園區”。2011年，康橋工業園區以提升“產業高端化、環境現代化、社會和諧化”為目標進行發展創新，打造“產業發展、服務創新、功能完善”三大支撐體系，被上海市確定為“土地二次開發”和“產城融合發展”的試點區域。康橋工業園區的創新發展，對如何加快產業升級、優化布局、增強功能，實現由產業園區向綜合園區轉變，提供了可資借鑒的經驗和進一步探索的路徑。

康橋工業園區快速發展的基本經驗

高起點引進外資。園區把引資的目光放在全球范圍內，以集聚全球尖端技術、雄厚資本、高端智力等資源為目標，集中力量發展園區內的先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，重點是培育具有高技術，高成長、高效益和可持續發展特征的產業，以實現跨越式發展。截至2012年底，康橋工業園區累計引進外資企業483家，總投資52.3億美元，其中世界500強投資的企業20家。

全力推進產業結構升級。圍繞總部經濟、研發功能等生產力配置要素的高端資源，園區大力推進信息、金融、物流、商貿等現代服務業發展。截至2012年底，吸引了包括世界500強在內的國內外知名企業總部和研發機構60多家扎根康橋。目前，以康橋商務綠洲、上海總部灣、電信信息港為代表的生產性服務業集聚區建設已初具規模。

重點培育核心競爭力。園區將戰略性新興產業作為提升核心競爭力的重要舉措，緊緊圍繞著高端裝備制造、新材料開發應用、物聯網平臺建設三個方面，積極引資引智，加快建設功能性項目和專業平臺，創造條件加大對戰略性新興產業的導入、培育和扶持。“康橋工業物聯網產業園”被列為上海市4個“創新熱點”之一。

提高土地集約化水平。著眼于盤活存量資源，園區專門成立二次開發辦公室，根據土地集約利用評價和產業用地調查結果，結合土地利用、企業績效、行業門類以及企業發展的不同需求，通過土地回購、合作開發、閑置廠房再利用等辦法進行二次開發，拓展了資源利用渠道，提高了土地利用效率。

儲備好高能級項目。園區高度重視高能級項目儲備，為園區的長遠發展奠定了堅實的產業基礎。目前，如德國默克化工、永勝超大型半導體外延設備、利樂食品機械總部、西德福中國區總部等待落實項目，總投資將超過100億元。康橋工業園區發展潛力日益凸顯

成為強勁的經濟增長極。2006年-2011年間，康橋工業園區工業總產值迅猛增長，增速每年均在30%以上。2012年，園區工業總產值1669.02億元，同比增長21.6%，占浦東新區工業總產值中的18.1%。比上年提高3.7個百分點。速度快、效益高是康橋工業園區這幾年發展的主要特點。康橋園區的目標是經過3-5年的努力，成為上海第一大經濟技術開發區。

成為主導產業集聚地。經過二十年的建設和發展，電子信息和汽車零部件已成為康橋園區的兩大主導產業，其產業集聚度接近80%。2012年兩大主導產業工業總產值約1337.2億元，同比增長30.1%，對園區工業總產值的貢獻度達81.1%。

成為產業高端化基地。康橋園區聚集了多家高新技術產業，如昌碩科技，為加強產品研發和轉型升級，引進了一個6000人的研發團隊，使企業從原先生產低科技含量、低附加值的華碩筆記本電腦，轉變為生產高科技含量、高附加值的蘋果手機和平板電腦，現已躋身于美國蘋果公司的核心生產供應商，在“2011年中國外資企業出口百強”中奪得第三名。

成為戰略性新興產業高地。在高端裝備制造業方面，擁有世界級工業機器人制造商瑞士ABB公司，已把全球機器人事業部和研發總部放到了康橋，力圖打造中國乃至世界工業用機器人裝備制造基地。在新材料研發方面，園區內已引入了世界第五大石化產品制造商沙特基礎工業公司；此外，還有國內新材料領軍企業煙臺萬華公司的研發總部。在物聯網發展方面，康橋園區正引入國家級產業發展基金，共同打造承載工業物聯網信息融合平臺、應用示范工程、重大產業化等項目。康橋正在成為國家級戰略性新興產業集聚區。

成為產城融合的助推器。康橋園區還不斷完善城市功能。加快配套設施建設，營造綠色、和諧發展環境，形成城市化與工業園區互動互融的格局。園區內專門開辟8萬平方米辦公的先進制造技術創業園孵化基地，吸引創新創業團隊入駐，與漕河涇開發區共同建設占地1400畝的康橋商務綠洲，將成為吸引世界500強總部和研發中心的高端商務辦公區；已經建成7萬平方米的“上海總部灣”，將為中小企業總部提供辦公研發場所；園區還投入2140畝土地與中國電信合作建設電信信息港，將參與保障國家通信安全的建設；此外，還建成了綠寶園、康橋半島等部分居住社區，基本形成了產業與居住相融合的工業園區環境。

康橋工業園區發展面臨的問題

園區當前定位與其發展地位不相稱。康橋工業園區是上海產業發展的重要載體之一，承載著推進上海產業結構轉型升級、促進經濟又快又好發展的重要責任和使命。經過20多年的開發建設，康橋在體制發展、科技創新、產業結構調整等方面開創了具有自身特色的發展道路，成為上海土地集中程度較高、先進制造業集中、產業集聚效應突出的優秀園區。但康橋作為市級工業園區的早期定位，已無法滿足園區當前發展戰略的現實需求，因為無法享有國家級綜合性園區的政策優勢，從而制約了園區產業的進一步轉型升級和戰略發展。

產城融合尚待進一步推進。隨著浦東新區工業經濟的蓬勃發展以及城市化進程不斷加快，康橋將迎來了新的發展機遇期。作為“產城融合發展”試點區域，大力發展以研發、總部為代表的生產性服務業將成為下一輪發展的重點，而目前區內商業、商務、酒店等城市配套設施尚處在初級階段，與園區快速發展的節拍不甚相符，在提升園區品味與綜合服務質量等方面還有較多工作要做。

開發成本不斷攀升。康橋工業園區可開發用地存量充足，但是待開發區域基本屬于動遷密集區域。當前，國家動遷政策趨于收緊，園區土地開發周期相應延長，項目落地過程明顯放緩，土地開發成本較以前大幅提高，減弱了園區綜合競爭優勢，提高了產城融合推進難度，增加了企業經營成本，一定程度上將影響到企業投資積極性，阻礙園區的長遠、持續發展。

康橋工業園區未來發展方向

加快推進園區轉型升級。目前康橋工業園區的各項工業、經濟指標已初步具備升級條件。建議進一步加強統籌協調力度，積極考慮將康橋工業園區升級為國家級經濟技術開發區。為康橋整合要素資源、優化產業結構、創新管理體制、完善配套功能提供更完善的發展環境和政策支持，推動康橋不斷提升自身產業能級、增強綜合實力、擴大品牌影響力，將康橋打造成上海新的經濟增長極和產業轉型樣板，為提升上海綜合競爭力，促進上海經濟發展發揮更大的作用。

進一步加快體制機制創新。建議進一步對標借鑒國際一流園區先進發展經驗，如美國硅谷、英國劍橋科技園等，不斷加強機制和功能創新，根據產業升級和產城融合工作的實際需要，給予適當財政稅收等政策優惠，降低開發成本，同時通過改善配套服務體系，逐步實現由產業園區向綜合園區轉變，促進園區可持續發展。

推動園區企業服務延伸。針對園區內企業國際化程度高、物流量大等特點。建議進一步推動海關、質檢等相關部門給予區內重點國際化企業更多“守法便利”，并推動企業服務延伸，使研發、維修、檢測等具有離岸特點、與服務貿易相關聯的技術先進型服務產業成為園區新的增長點，提升園區產業集聚功能。