建設“開放型、內涵式、可持續”的教育現代化城區

劉東秀 宋立文

：黃局長，您好。杭州市下城區自2008年成為全國首個教育綜合改革實驗區以來，探索出具有區域特色的“高位均衡 輕負高質”的下城模式。請您介紹下這一模式的具體內涵。

黃偉：教育公平和教育質量是當前教育改革發展的兩大主題。教育公平是社會公平的重要基礎。下城模式中的“高位均衡”，是指著力打造優質的、特色的、多樣的教育，不斷提升教育的效益、效能，努力實現高水平的教育公平。具體來講可以概括為“三更”，即“更均衡、更公平、更充裕”。“更均衡”是指降低擇校度，普遍提升教育質量，努力讓每一個孩子在家門口就能享受充分而優質的教育；“更公平”是指提高學生接受教育的滿足感，張揚學生的個性，把時間和空間歸還給學生，力求每個孩子都能擁有幸福的童年和快樂的學校生活；“更充裕”是指進一步擴大優質教育資源，形成覆蓋面更廣、水平更高的學習型社會，構建完善的終身教育體系。為了落實“高位均衡”的發展理念和目標，下城區積極探索出多種方法和路徑，包括形成再生性集團化發展模式、建設高水平教師隊伍、打造現代化信息平臺、關注弱勢群體的教育權益，等等。

教育質量是教育改革發展的生命線。教育公平和教育質量之間存在辯證關系。同樣，“高位均衡”和“輕負高質”之間也存在辯證關系。“高位均衡”既是教育發展的目的，也是實現高質量、高品位教育的手段。“輕負高質”的教育是一種體現素質教育思想，以促進學生全面和諧發展為目標，以輕負擔、高質量為顯性特征的教育形態。“輕負”不等于沒有負擔，而是遵循學生身心發展的規律，減輕不必要的負擔，留給學生適當的自主安排時間，為他們創設合理的活動空間。“高質”不等于考試分數高，而是要求學生德智體美全面發展，個性特長積極主動發展，知識能力、情感態度和諧發展。下城教育以教師隊伍的專業化發展為核心，以課堂教學改革為載體，以健全評價體系為動力，通過全方位、多層面、立體式的機制設計，探索出了一種“高位均衡 輕負高質”的發展模式。

：樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀是遵循教育規律，促進人的全面自由發展的重要前提，但是作為下城區改革發展的頂層設計，一個常被人們提到的關鍵詞是“教育學術之區”，其背后有何深意？

黃偉：2008年2月，下城區出臺《推進“教育學術之區”項目行動方案》，全面啟動“教育學術之區”建設。數年來，教育學術在推動區域教育改革發展、提升教育質量中充分發揮了“助推器”作用，可以說，學術引領并滋養了下城教育，使下城教育的內涵更為豐富。回顧這幾年“教育學術之區”建設，有三個方面的體會很深。

一是須堅持理念為先。教育理念是教育軟實力的“內核”，是教育事業前進的導航標。理念決定著觀念，觀念決定著行為。近年來，正因為有“教育生態”的指導，才使我們的教育更關注生命，更尊重孩子的個性發展；因為“全納教育”的指導，才有了100%解決進城務工人員子女入學的權益保障；因為“開放教育”和“國際視野”的指導，才有了小班化教育、國際教育創新大會等品牌。

二是須堅持規律為要。只有掌握了規律，并自覺地按規律辦教育，才可能實現持續發展。教育科學研究的重要性在于幫助我們認識、把握教育規律。我們探索區域教育理論、建設綜合改革實驗區、打造生態課堂，目的就是為了探尋教育規律，從而推動教育的科學發展。

三是須堅持發展為本。我們推進“教育學術之區”建設，始終堅持教育學術研究與教育教學工作實際相結合、與教育教學管理相結合、與教師專業成長相結合、與提高教育教學質量相結合。下城教育的現代化發展之路，就是強調教科研理論指導下的實踐性研究，發揮教育學術研究解決教育教學實際問題的價值。

：教育質量是教育改革發展的生命線。杭州市下城區將今年確定為“教育質量建設年”。請問，下城區將如何發揮德育在提升全區教育質量方面的作用呢？

黃偉：教育質量是教育改革發展的生命線。不同的人站在不同的角度和立場，對教育質量的理解和衡量標準是不一樣的。在《質量建設年實施方案》中，我們提出要堅持“人本的、全面的、均衡的和持續發展的”質量觀，要關注學生的生命成長所需要的一切，包括知識、品德、身體、心理等。我們強調，學校的教育質量最終要落到學生身上，落到學生發展上面。

在學生發展方面我們至少應當關注以下三點。一是學習力。“授之以魚，不如授之以漁”，今天學生從教科書上和老師那里學到的知識是有限的，而且其中一部分知識還將在未來迅速變化的社會中過時。因此，培養學生具備強烈的學習動機、探求未知的熱情、實事求是的科學態度、觸類旁通的科學方法才是最重要的。二是生命力。我們的對象是活生生的人，小學生也好，中學生也好，都處于欣欣向榮、蓬勃向上的生長階段，如果他們的生命活力在這個階段得不到尊重、得不到滋養、得不到發展，那么他們就不僅失去燦爛鮮活的童年和少年，而且很有可能在心里留下永遠無法抹去的陰影。三是生活力。這里指的是學生適應社會生活的能力。今日學子就是未來社會的主人，他們需要掌握某種職業所需的實際技能，更需要掌握社會行為技能，包括適應環境、自我調控、人際交往、團隊合作等，如果學校教育不能在這些方面為他們奠定基礎，那么我們就將失去未來社會發展的棟梁。

我們把德育作為提升學生上述三種“力”的重要途徑，尤其注重發揮德育在積淀學校文化方面的先導性、全局性、基礎性作用，通過學校個性化的文化元素潛移默化地影響師生的思維方式和處事方式，于無形中引領人的精神追求和價值取向，讓師生煥發生命成長的活力，從而促進學校教育教學質量的有效提升。

：“好的教育”必然要有“好的教師”。您也曾說過，“一個好校長，就是一所好學校。同理，學生如果遇到一個好老師，也會影響到他的一生。只有智慧的教師，才能培養出有智慧的學生”。在培養智慧型教師方面，杭州市下城區有哪些思考和舉措？

黃偉：美國著名管理大師彼得·德魯克指出，一般機構對成效的要求往往表現在三個方面：一是直接成果；二是樹立新的價值觀；三是培養與開發明天所需要的人才。在我看來，一所學校要實現內涵式發展，培養與開發明天所需要的人才最為重要。

學生的培養與開發要靠教師，教師的培養與開發要靠學校。然而，在瞬息萬變的信息時代，教師的成長不可忽視智慧的生成。我認為，教師的智慧應該包括三個基本元素。一是原點。這個原點是愛心。2012年，在下城區教育局組織的“智慧教師行動標準大家談”活動中，浙江大學劉力教授疾呼“現在教育沒有孩子，只有學生！”在場的學生，也直言他們不在乎老師學識有多么淵博，而是希望老師能讀懂他們，并且和他們對話。沒有對孩子成長需求的關切，智慧教師就脫離了地氣。二是磁場。教師的磁場是由氣質決定的。氣質無形，但它的組成卻是有形的，比如學識、見地，還有觀察、傾聽和對話的能力等。通過磁場釋放出正能量，教師才能得到孩子的追隨，才能把孩子吸引到對某一門學科的探究中來。三是張力。為了所有學生的全面成長，教師聚集在一起學習寬容、學習理解、學習一視同仁、學習因材施教、學習以理服人、學習以情動人。在這一系列的“學習”中，以小智慧產生大智慧，以個人智慧產生集體智慧，提升教師的育人張力。

2012年底，下城區召開教育工作會議，出臺了“1+4”教育政策，其中就包括“‘雙十百千智慧教師梯度培養實施方案”。我們提出，要把區教育研究發展中心打造成下城教育的“慧谷”，科學制訂下城區智慧教師行動標準，并加強智慧教師行動研究，及時征集、整理、分享智慧教師行動案例，以名師好課堂、學術大講堂、課改在線、《下城研訓》等為載體，積極開展智慧教師教育教學展示活動。同時，我們正著力打造20個高端的“名師智慧空間站”，以“工作室”的方式開展教師的培訓、培養活動，建設有活力、有特色、有實效的學習型組織，促進教師的專業化成長。

：作為現代學校制度建設的重要組成部分，家長委員會在各地中小學如雨后春筍般涌現，然而究其實效卻不盡如人意。大多數家長委員會還停留在學校主導，為學校服務的松散型組織形式，甚至處于可有可無的地位。請問，杭州市下城區的家委會建設情況如何？有哪些經驗可以一同分享？

黃偉：家長委員會是學校開放辦學、接受社會民主監督的重要途徑。2012年，下城區教育局專門印發了《關于進一步加強學校家長委員會工作的實施意見》，在家委會組織建設、制度建設、工作形式等方面提出了具體的要求，從制度層面積極推進家長委員會的建設。全區中小學、幼兒園不但重視家長委員會建設，也探索出了不少創新舉措。

例如，東新實驗幼托園制定了《東新幼家長委員會章程》，成立了園級、年級組、班級三級家委會管理網絡，較好地發揮了聯系功能、家長自我教育功能、學校管理功能、學校評價功能、資源整合功能以及宣傳、緩沖功能；大成實驗學校健全的家長委員會組織從班級到學校，涵蓋全體家長，從生活保障到教育研究，涉及學校管理的方方面面，營造了尊重、信任、合作的家校互動氛圍。在家長委員會的努力下，該校還推出了一年一度的“家長節”活動。

今年，為更好地接受社會民主監督，我們又成立了教育局層面的公眾教育督導團，由學生家長、黨代表、人大代表、政協委員、新聞工作者、政法工作者、社區工作者、教師等組成，重點督評中小學規范辦學“五項修煉”（促進學生身心健康、加強學校安保管理、改進師德師風建設、減輕學生課業負擔、規范學校課程設置）方面的成效與問題。此外，區教育局還通過多種途徑公布公眾教育督導團督評結果，并將結果納入中小學辦學水平綜合督導評估及中小學績效管理考核。我們相信，公眾教育督導團的成立和運行，將會進一步提升學校辦學的開放度。

：今年的5月16日，杭州市下城區與中國教育科學研究院共建教育綜合改革實驗區的首輪合作即將到期。對于下城教育未來的發展，您又是如何規劃的呢？

黃偉：我們在認真梳理和總結下城教育過去十年跨越式發展的經驗、教訓基礎上，結合當前的新形勢和新挑戰，明確了2013年及今后一個時期，要堅持“以實干促實效、以精細促精致、以優質促優勢”的發展思路，努力建設以“高位均衡、育人為本、師生幸福、人民滿意”為指向的“開放型、內涵式、可持續”的教育現代化城區。

以實干促實效。新一屆黨中央提出“空談誤國，實干興邦”，下城精神倡導的是“開拓創新，克難攻堅，干一件成一件”。下城教育也要圍繞中心，找準重點，破解難題，要一以貫之，一鼓作氣，一干到底，把事業做起、做大、做強。

以精細促精致。在教育格局正發生著深刻變化的今天，下城教育要做的不單是增量，更在于提質。要靜下心來把品牌做得更精致，把管理做得更精細，把隊伍鍛煉的更精干，只有靜心才能成就“精典”。

以優質促優勢。優勢是能比照的，優勢要通過顯性與隱性的呈現，通過主觀與客觀的評價以及特殊與普遍的反映予以證明。優勢以優質為基礎，優質又能促成新優勢的形成。

孩子到學校是來學習未來成功與幸福人生的智慧的，這是學校教育的價值所在。因此，我們會追求更有活力的下城教育、更具人本的下城教育，更為社會認同的下城教育。我們將再度啟動教育改革，充分解放學校的生產力，激發教師、校長的創造力，尊重和發展學生的學習力、生命力和生活力。下城實驗區成立以來，建立了良好的工作機制，采用專家駐點的方式，圍繞區域教育發展模式和路徑開展有針對性的指導，有力地推動了下城教育的發展。當前，下城教育面臨新的任務和挑戰，希望能夠進一步深化院區合作，強化中國教育科學研究院在戰略導向、專業引領、平臺搭建等方面的指導與服務，推動下城教育以更加堅實的步伐，邁向教育現代化和創辦人民滿意的教育。