美麗西安 以水為龍

秦延安

2011年，當西安市提出規劃建設“5引水、7濕地、10河系、28湖池”的“八水潤西安”工程時，這消息如一顆炸彈，在國內引起巨大震動。作為西北內陸曾經發生過嚴重水荒的城市，規劃建設這么龐大的河湖水面積，水從何處來？水質是否能保障？方案是否可行？各種不同的質詢與疑問迅速將西安市推上了輿論的風口浪尖。

面對來自各方面的不同聲音，西安市并沒有氣餒“復興”水夢的計劃，一方面挖掘水資源，一方面按照“大水興市，小水富民”的原則，在高標準保障生產、生活用水的同時，重構城市水系，通過攔污凈河、河道整治、引水進城，努力將“八水繞城”變為“八水潤城”，使得西安成為中國西部“東有浐灞廣運潭、西有灃河昆明湖、南有唐城曲江池、北有漢城湖、中有明清護城河”的獨具特色歷史文化與各類水系相得益彰的魅力水城，為西安創建生態型國家際化大都市譜寫了一篇“水”的美麗文章。

“八水繞長安”的興與衰

“蕩蕩乎八川分流，相背而異態”，兩千多年前，東浐灞、北涇渭、西灃澇、南潏滈為西安贏得“八水帝王都”的美譽。“八水繞長安”不僅為西安贏得了美譽，而且還奠定了十三朝的興盛，使得西安一直成為世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市，新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新經濟帶最大的中心城市。

20世紀后期，隨著人口的增加和城市規模的擴大，古都西安遭遇了歷史上罕見的水荒危機，工廠停產、學校放假。西安被列入全國極嚴重缺水城市名單。為了解決水的問題，西安市區企事業單位紛紛自掘深井。據統計，1995年全市單位自備深井發展到775眼，每年開采地下水1.02億立方米，日最高開采量達42萬立方米。超量開采地下水使西安地區承壓水位急劇降低，平均每年降幅超過3米，一些地方承壓水變為無壓水。長期單一大面積超采地下水，使得全市出現7處比較大的地下漏斗區，引發地面下沉和地裂縫。截至1995年，西安城郊區200多平方千米范圍內普遍發生地面沉降，沉降大于1000毫米的面積達41平方千米，大于2000毫米的面積達3平方千米。站立了1300多年的唐代大雁塔累計沉降1198毫米，向西傾斜886毫米。地裂縫導致部分道路房屋開裂，供水、排水、煤氣管道斷裂，一些現代建筑物和地下設施遭受到不同程度的破壞。時任全國政協副主席錢正英來西安視察后，發出了“搶救西安”的呼聲。

轉換思路沖出“圍城”

西安市的水利專家算了一筆賬：西安市自產地表水多年平均徑流量19.73億立方米，到20世紀90年代初，包括農業、工業、生活用水，全市水資源開發利用量約17.12億立方米，其中地表水約5億立方米，占總用水量的不足1/3；開采地下水約11億立方米，占總用水量的70%。地表水開發利用度不足15%，且絕大部分用于農業灌溉，而地下水開發利用度已高達70%。從這一組數字中就可看出，西安市地下水利用開發已經過度了，而地表徑流水的開發嚴重滯后，浪費了寶貴的資源。

西安市水務局局長楊立說，解決全市水荒的出路就在于轉變水資源開發思路，截留雨洪水、調蓄地表水，涵養地下、調劑生態水、用足再生水。

水旺城興，水衰城敗。為了破解水荒問題，西安市加快黑河引水工程建設和石頭河引水工程建設。經過18年的艱苦鏖戰，投資近40億元，終于建成了黑河引水系統，解決了困擾古城多年的水荒問題。為了防止西安未來供水危機，概算總投資2.01億元的引乾濟石調水工程于2004年年底建成，每年可從陜南調水4697萬立方米。投資16.8億元啟動了輞川河引水李家河水庫工程。投資6634萬元啟動了石砭峪水庫向西安供水復線工程。構建了以黑河水庫、石砭峪水庫和李家河水庫為核心的城市“三大引水體系”，地表水已成為城市供水主水源，市區地下水日開采量已由過去最高時95萬立方米壓縮到目前的30萬立方米。

西安市市長董軍說，通過工程建設，我們已經從根本上改變了西安一到旱季沒水吃、沒水用的現狀。目前，西安市全市供水綜合生產能力達到180萬立方米/日，至少20年內城市不會出現缺水的問題。

在化解城區水荒的基礎上，西安市還成功地創建了全國節水型社會建設試點城市，累計封井1700眼，年減少地下水開采量2.1億立方米，使得西安市83%的監測點地下承壓水位有了明顯上升，最大上升高度達到6米；農業灌溉用水連年出現了負增長，居民節水器具普及率達80%，污水處理率達到60%，在經濟飛速發展的情況下，全市年工業用水總量不但沒有增加，反而下降了0.47億立方米，取得了“增產增效不增水”的良好效果。

攔污凈河還河流“女兒身”

河流是城市發展的靈魂。在被河流“教訓”后的西安人，終于知道，西安因有繞城而過的“八水”，才有了千年古城的輝煌。為了解決水資源優化配置的體制性障礙，2009年，西安市政府將城市水源地管護、供排水、污水處理和中水回用等職能劃入了市水務局，使得曾經“各自為政”的水業一下子得到了貫通。為了履行好職責，西安市水務局新成立了供排水管理處和水源地管理辦公室。供排水管理處負責全市城鄉供水、排水、污水處理、中水回用的行業管理和規劃、計劃、調度方案，水源地管理辦公室負責全市水源保護工作、審核水域納污能力、提出限制排污總量的建議。西安市水務集團負責全市的污水處理建設和運營管理工作。

水務一體化的一條龍管理模式，不僅讓西安多龍管水、職責不清、互相擎肘等問題，迎刃而解，而且還使得河流治污“頑疾”得到了有效根治。為了還河流“女兒身”， 西安市啟動了“清水行動”，大力實施治污行動，先后累計關閉252家造紙廠，使得渭河干流水污染情況有所緩解。加大污水處理廠建設和污水處理運營監管，目前西安市已建成污水處理廠18座，污水處理能力178.1萬噸/日，再生水生產能力18.5萬噸/日。2012年全市完成污水處理量3.29億立方米，實現再生水利用472萬立方米，污水處理率名列全國前茅。

污水的集中處理達標排放，改變了昔日的亂排亂放、有河皆污的情景，使得浐、灞河不僅恢復了“女兒身”，而且還成了國家級生態濕地，讓魚鳥淺翔。

整治河道給河流“穿新裝”

夏日火舌樣的陽光，讓城市如烤箱似的炙熱，可是西安北郊漢城湖里，卻是游人不斷。6000米可以行船的850畝水面與沿岸1031畝園林景觀、29處歷史文化廣場，組成了西安城區另一道亮麗風景線。

在漢城湖邊居住了大半輩子的李下壕村65歲的任長鐸指著湖面說：“這原來叫團結水庫，是西安城區的雨污排水池，由于設施老化，污泥淤積，庫水均為發黑、發臭的生活、工業污水?！?/p>

由于水面及岸邊垃圾遍布，團結水庫被媒體戲稱為西安最大的“衛生間”。在整治中，西安市將漢文化與水庫整治相結合，延續歷史文脈，使得整治后的團結水庫華麗轉身為漢城湖。對于漢城湖的整治和建設成果，西安市水務局局長楊立感觸良多，“現在這里湖水清澈，水質已經達到了國家Ⅲ類水質標準，去年投放的20多萬尾魚苗也都健康地在湖中成長了。”

整治后的漢城湖除了在生態上為古城西安增添一片綠意以外，同時還承擔著城區排洪保安的功能。水庫底下的截污暗涵，將吸收的雨、污水輸送至污水處理廠，經處理后最終排入渭河。其實這只是西安市整治河道的一個縮影。為了切實改善河道環境，西安市實施了浐灞河城區段治理，建成了西部首個水生態系統保護與修復試點區域；在全省率先啟動了渭河西安城市段綜合整治，不僅建成了防御渭河三百年一遇洪水標準的“銅墻鐵壁”，而且還建成了長達22.136千米雙向四車道堤頂道路和堤南200米寬景觀綠化帶7100畝，以及12個湖泊，讓曾經沙坑遍布臟亂差的渭河灘成為西安城區一道亮麗的風景線；投資近20億元，先后對氵皂河、漕運明渠、太平河、幸福渠、灃河等進行綜合治理，不僅解決了西安城市西北郊排水問題，而且還形成了城市生態景觀長廊，讓綠水繞城；啟動了黑河平原段綜合治理、灞河上游段河道綜合治理、浐河上游段河道治理前期工作，使得河道面貌得到了極大改善。

“河道整治不僅提升了西安防洪能力，解決了昔日遇雨就澇的局面，而且還讓河道穿新裝，提升了城市綜合品位。”西安市水務局有關負責人說。

實施“八水潤西安”有著堅強后盾

沒有城市水系的點綴，再發達再現代的城市也如白紙一樣蒼白無力，經歷過水傷痛的西安人深有體會。西安南依秦嶺，滋生了眾多水庫和灌區。隨著西安城區的擴張，農田的減少，使得許多水庫和灌區管理單位，守著優質水資源卻愁“女兒嫁”。而西安城區卻因為人口和工業的發展，使得生態水已經全被擠占，護城河、興慶湖等守著一潭死水，只能“靠天吃飯”。而正在沖刺國際化大都市建設的西安，更需要水的支撐。

在“開源節流、攔污凈河、河道整治”的基礎上，西安市委、市政府提出“八水潤西安”工程，并將其作為建設具有歷史文化特色的國際化大都市五件大事之一進行建設。

“‘八水潤西安，內涵豐富。所謂的八水，并不局限于八條河流，其代表多的意思。取潤字，涵蓋了韻、進、惠，更富有人文氣息和詩情畫意。”西安市規劃局有關負責人說。

西安屬于嚴重資源型缺水城市，實施“八水潤西安”工程，水從何來？會不會導致大片良田喪失，致使環境惡化？凡此種種，西安市的決策者和建設者們早在預料之中，并進行了充分調研和科學論證。

據專家介紹，已建成的13座湖和規劃建設的15座湖池水面面積共計3.21萬畝，需水量按平均1.5米水深計算，總蓄水量約3211萬立方米，加上蒸發、滲漏、換水等因素后，28座湖池初步估算年需水量1億立方米左右。按照規劃，需水量主要來源于地表水和城區雨洪水，再生水作為重要補充。目前西安市地表水資源量19.73億立方米，可利用量7.5億立方米，現有客水可利用量3.01億立方米，“引漢濟渭”工程建成后，還可向西安市年供水5億～8億立方米，而現狀是西安市生產、生活年利用地表水僅7.25億立方米，尚有充裕的水可供湖池利用?，F有水庫96座，總庫容4.3億立方米。到2020年，全市水庫總蓄水能力5.45億立方米，年調節水量13.5億立方米，可持續供給下游河系、湖池。目前西安市已建成污水處理廠18座，到“十二五”末，全市污水處理能力將達到241萬噸/日，再生水生產能力75萬噸/日，年利用量可達1億立方米。

在確保湖池水質方面，西安市也進行了充分論證。首先，目前秦嶺植被恢復良好，水源涵養能力逐年增強，水質較好。其次，湖池選址均圍繞區域污水處理和再生水利用設施布局。在規劃新建的15座湖池中，除昆明池水域面積較大外，其余面積都較小，僅200畝，主要利用現有的河灘、水庫、廢棄池塘、沙坑等資源進行改建。面積最大的昆明池緊鄰灃河灘地，主要發揮平原水庫功能，調蓄引漢濟渭來水。最后，通過水系治理，實現河、水庫、湖池連通，通過科學調度，可使湖池、水系的水流起來、動起來，保證湖池水質達到生態用水標準。

水質水量的雙層屏障，為“八水潤西安”的實施筑起了堅強后盾。

引水進城鍛造生態型大都市

為了做“活”水文章，西安市水務局提出了“大水興市、引水進城”的口號，即以水生態環境治理為主題，堅持“統一規劃、合理開發”的原則，疏通“水路”，構建城市新的水系。西安市緊緊抓住國家啟動實施的病險水庫除險加固機遇，使得包括石砭峪、大峪水庫在內的全市所有水庫均實行了除險加固建設，蓄水能力顯著增強。

為了把優質的水資源留在家門口，西安市實施了“引灃進城”工程，將40千米外灃河的水源源不斷引入漢城湖，實現年供水1000萬立方米，讓這里碧波蕩漾，更好地保護古漢城遺址。啟動了“引大濟河湖工程”，通過“長藤結瓜、串聯運行”的方式，將長安區大峪水庫的水引至航天湖、曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河等，使得細水繞古城，綠波映美景。建成“引貸濟鯨”調水工程，將藍田縣岱峪水庫水經輸水管道引入藍田縣鹿塬水庫，通過鹿塬水庫、灞橋區楊家溝水庫和灞橋區紅旗水庫調節后向西安東郊地區供水，年調水700萬立方米，保障了西安東郊紡織城地區工業供水和生態供水。今年，西安市又啟動了昆明池建設。

水系整治帶動了城市生態的不斷改善，而生態環境的改善則給城市的發展帶來了新的思路和發展道路。18年前遭遇水荒，企業停產、學校放假的西安人，怎么也不會想到，18年后的今天，西安已累計建成生態水面4.5萬畝，人均達4平方米。而2020年“八水潤西安”工程完成后，西安全市水面面積將達到7.6萬畝。

引活水潤澤城市，不僅為城市發展注入新的活力，讓只有“地下文明”的西安形象“由灰變綠”，自然生態開始與歷史文化同放異彩，而且還切實提高了市民的幸福指數。如今的西安正在成為一座集“綠色西安、人文西安、時尚西安”于一身的現代化國際大都市。