企業紀檢監察信訪舉報工作中的問題分析

郭先禎

摘要：文章以淄礦集團公司紀檢監察信訪舉報工作為例，深入剖析當前信訪舉報工作中存在的問題，并就改進紀檢監察信訪舉報工作提出幾點有建設性的意見以供參考交流。

關鍵詞：信訪舉報 紀檢監察 問題

信訪舉報，是紀檢監察工作的重要工作之一，是一項政策性、原則性和業務性很強的重要工作。近年來，各級紀檢監察組織都高度重視紀檢監察信訪舉報工作，在信訪件的辦理上越來越規范，質量和水平越來越高，但在實際工作中，還存在這樣那樣的一些問題、不足或者說是不規范的地方。現結合淄礦集團公司紀檢監察信訪舉報工作中存在的主要問題，談幾點認識和看法，供參考交流。

1 當前信訪舉報工作中存在的主要問題和不足

1.1 程序不夠規范嚴謹 少數單位在接受、辦理集團公司轉辦、本單位領導交辦和本單位紀檢監察組織受理的來信、來電等各類舉報時不夠規范，即沒有相關的制度，也不遵循規范的業務程序，存在隨意性。有的對受理的信訪件不登記，沒建立起規范的登記簿；有的在辦理信訪件時，不填寫“信訪舉報擬辦單；有的一個月、一個季度，甚至一年都沒有對本單位受理信訪舉報的相關信息、數據等進行統計、分析，信訪舉報報表填寫不規范，上報也不及時等。

1.2 辦理超出規定時限 對信訪舉報辦理的時限，從地方紀檢監察機關到各企業，都有不同的規定和要求。淄礦集團紀委對轉辦的信訪件辦理也有明確的規定和要求，但在實際工作中，有少數單位存在不按時限上報調查結果問題。據統計，2012年，淄礦紀委、監察處共向所屬單位紀委、監察科轉辦各類信訪舉報件26起，從辦理結果來看，有8起辦理超出時限，占轉辦總數的30.76%。主要原因一是思想不夠重視，時限觀念不夠強。二是信訪件所反映的問題比較多，工作量大，而各單位紀檢監察組織調查力量、精力和時間不足，調查形不成連貫性。三是調查取證有的跨單位甚至跨行業，而受方方面面因素的制約，外部調查取證又往往比較難。

1.3 調查不夠認真細致

1.3.1 獲取的相關證據材料不全。對紀委、監察處轉辦的信訪件，初次上報調查核實情況時，有的沒有一份證據材料；有的調查報告有表述，但是無相關材料印證。

1.3.2 證據材料無效或不規范。主要表現在：①證明材料無出處，沒有提供資料部門落款，也沒有部門公章；②手寫證明材料字跡潦草，無從辨認，有的涂改的地方也沒有涂改者按手印；③有重份的、多余的材料。

1.3.3 證據材料內容針對性不強。調查核實前準備工作做得不足，參與調查人不清楚到底找張三需要了解什么？找李四需要了解什么？哪個問題需要索取哪些證據材料等心中無數。所以，有些詢問筆錄、證據材料沒有對應著問題來，缺乏針對性。

1.3.4 證據材料雜亂無條理。少數單位報送的卷宗材料雜亂無章，既不分類，也無頁碼，表格、憑證、筆錄、證明材料等混雜在一起，很不便于查閱。

1.4 調查報告不夠規范 主要表現在以下4點：①結構不夠規范。少數單位對調查報告的格式要求不重視，上報的調查報告就像記流水賬一樣，既無大結構，也無小結構，既無條理也無層，有的甚至沒有調查結論。②文字不夠簡練精巧。有的上報的調查報告主觀表述的太多，不能緊扣問題；有的不歸納、不提煉；有的調查中涉及人員多、年份多、數字多的時候，報告里不厭其煩的一個分號一個分號的往下排，既費勁，又不利于問題表述。③證據材料利用不充分。有的單位在調查中獲取了很多有價值的、很能印證問題是否屬實的材料，但是，由于沒有對所獲取的證據材料進行全面、認真、細致的分析和研究，致使有些有價值的資料沒有派上用場，成了陪襯，被閑置在一摞資料當中。④整改建議和措施不全。有的單位在報送的調查報告中，查實了不同類型的問題3條，整改建議卻只有兩條；有的有處理意見，沒有整改措施，處理了就完了，怎么去針對問題整改，沒有相應的措施。沒有起到查處一起，教育一片的作用。

1.5 回復和反饋不夠重視

1.5.1 反饋不夠及時。一起信訪件調查結束了，沒有根據需要和程序要求盡快向當事人回復，或者向相關人員反饋調查核實結果，導致舉報人再次寫舉報信，造成了重復舉報。

1.5.2 反饋方式不當。聯名上訪和署名舉報的，一般應該當面回復或反饋，有的認為無關緊要，打個電話就可以了，結果沒有達到反饋的效果。

1.5.3 反饋范圍不合適。有些信訪件的反饋，范圍大了不合適，范圍小了也不合適，沒有根據信訪件反映問題的具體情況而確定反饋范圍。

2 如何解決在信訪舉報工作中存在的問題和不足

針對在信訪舉報中存在的主要問題，應注重做好以下幾方面工作：

2.1 嚴格按照規范程序辦理各類信訪舉報件 為避免在信訪舉報件辦理過程中的隨意性，做到件件有受理、有登記、有辦理、有結果，各單位紀檢監察組織對受理的各類信訪舉報件必須嚴格按照規定程序及要求辦理。在信訪件具體處理過程中，應遵循如下程序：即：接受→登記→填寫擬辦（處理單）單→呈報閱批→辦理→辦結審結→回復反饋→統計分析→立卷歸檔。這個程序，是參照上級紀檢監察舉報工作的相關程序要求，結合我們的工作實際，既不違背大的原則，又便于操作而確定的。

2.2 嚴格按照規定時限辦理轉辦的信訪件

2.2.1 轉辦的明確告知不要調查情況的信訪件，必須在一個月之內辦結，并按規定妥存。

2.2.2 轉辦的要調查情況的信訪件，一般在一個月之內辦結并上報結果。如遇特殊情況不能在規定時限內辦結的，必須提前向集團公司紀委、監察處提出書面或者電話申請，說明原因，經批準后方可延期，延期時間最多不超過30天（轉立案的除外）。（上接第153頁）2.2.3 特殊和緊急的信訪件，按回復時限要求辦結，嚴禁拖拉延報。

2.3 信訪件的調查要認真細致

2.3.1 調查前要認真做好準備工作。制定調查方案，明確參與調查的人員，需要調查的主要問題、方式方法，需要查閱調取的相關資料，以及需要了解情況的相關部門、談話人員等等。

2.3.2 調查過程中要做到認真細致。重點把握三點：①不要漏查問題。調查即要緊扣所要核實的問題，又要認真細致、全面。②注意發現其他線索。調查核實過程中，除調查核實所需的問題外，還要留意所需核實問題以外的其他問題和線索，力爭達到事半功倍的效果。③不要欠缺資料。為了證明我們不是主觀臆斷，有文字表述，就得有相關證據資料，并且必要的資料要齊全。

2.3.3 相關證據資料要真實有效。在初核中形成的談話筆錄、證人證言等要字跡清晰，規范真實；有關文件、賬冊憑證、會議記錄等復印件要注明原件存放處及復印日期，個人（部門）提供的證明材料要加蓋個人手印或部門印章。

2.3.4 所有附件資料必須規范整齊。在調查取證過程中，如果需要形成調查筆錄的，必須按照規范要求記錄。證據材料較多時，必須有“相關證據材料索引”；有關文件、賬冊憑證、檔案材料、會議記錄、談話筆錄、證人證言等要分類歸并；所提供的證據材料要統一編寫頁碼，避免材料丟失。

2.4 調查報告要嚴謹規范 信訪舉報件調查結束后，要對調查的整體情況進行綜合分析，在確定所調查的問題與信訪件中所反映的問題相吻合的情況下，方可起草調查報告。調查報告要條理分明，事實清楚，定性準確，不得摻雜個人觀點；調查報告與相關證據材料是否前后印證；調查結論及采取的措施或者處理意見是否準確、恰當。

2.5 認真做好回復和反饋工作 對群體上訪舉報、重復來信和人數眾多的聯名來信，要加強跟蹤督辦，在調查結束后，按照有關規定和領導批示，及時給予回復；對署實名（留下姓名和聯系方式）的舉報和申訴信訪，在調查核實結束后，按照有關規定要求或領導批示，以適當形式向舉報人反饋調查情況或結果，并聽取其意見；對匿名舉報，在查結后，可根據實際情況，通過適當形式在一定范圍內公開查處結果；經調查屬于錯告和誣告的，應向被調查人所在單位反饋調查情況，必要時召開一定形式的會議，通報調查情況，澄清事實。回復或反饋一般可采取書面、電話、面談、召開會議等形式。答復或反饋情況應作好記錄，一并歸檔。在具體反饋時還要重點把握好反饋的時機、反饋的方式和反饋的范圍。

參考文獻：

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