公路監理市場的現狀及對策探討

紀異玲

摘要：公路監理是確保公路工程建設質量的最重要的保障，隨著公路工程建設的推進，工程監理在其中發揮著越來越重要的作用。本文著重分析了公路監理市場的現狀，并針對其現場提出了一些應對之策。

關鍵詞：公路監理 現狀 對策

隨著我國交通事業的發展，公路工程建設取得了重大發展，為了更好地應對國民經濟建設對公路交通設置的需求，公路工程施工建設的質量必須得到保障，為了確保公路工程建設的工程質量，公路監理是其重要的監控手段。公路工程監理是以國際上通用的FIDIC合同條款為基礎的，逐步建立起了有建設單位、施工單位和政府的監理單位三方共同組成的工程監理的制約模式。這種管理模式具有以下特點：首先，參與整個公路工程建設的各個參與方的責任與權利明晰化，有利于各個參與主體明確自己的責任；其次，突破了完全由施工單位獨自進行施工和控制的小生產時代的管理方式的局限性，三方共同監理有利于施工管理向專業化、精細化和社會生產化方向轉變，公路工程監理制度的引入，在工程建設過程中逐步克服了單純依靠單一主體來進行公路工程監理的弊端，促使公路工程監理工作向科學化、專業化方向發展。公路工程監理制度在我國引入的相對較晚，在其監理過程中難免還存在一些問題，需要我們針對監理過程中存在的問題有針對性的應對。

1 公路監理市場的現狀

公路監理是確保公路工程建設質量的最重要的保障，在現代公路工程建設中已經被采用。由于在我國公路監理制度引入較晚，在實際應用中還存在一些問題，在這里著重探討一下我國公路監理市場的現狀。

1.1 公路監理只局限在公路工程建設的施工階段

公路監理作為確保公路工程建設質量的最重要的保障理應貫穿于公路建設的全過程，在公路工程整個建設過程中應該進行全方位的監理。目前我國的公路監理還局限在公路工程建設的施工階段，對整個公路工程的建設還沒能夠做到全方位的監理。由于一些特殊的原因，在我國一些建設單位通常不可能讓監理單位來參與整個公路工程項目的投招標過程，在這種情況下，監理單位的職能沒能夠完全發揮出來，在公路工程施工建設過程中對施工單位了解的顯然不夠。在投招標環節沒有監理單位的參與，監理單位就不可能對施工單位的施工能力和施工資質進行全方位的了解、認識。建設單位與監理單位在建立的監理合同之中對這方面的問題透露的也不是很多，這就為監理單位以后對公路工程施工過程的監理增加了難度，這些狀況在公路工程項目投招標過程中是比較常見的。

1.2 公路工程監理人員的待遇普遍偏低，監理人員的素質也有待提高

公路工程監理通常采用的是低價競標的方式，在競標過程中那些出價低的監理單位就會中標，建設單位會委托其進行公路工程的監理工作。監理制度自從引入我國以來，工程監理的競標就一直處在下降趨勢，監理單位從建設單位中可以拿到的監理費用越來越低，這種監理費用低下的狀況勢必要影響到整個公路工程監理的質量。監理單位自身的經濟效益提不上去，在吸引高層次的監理專業人才方面就顯得不足，進而整個監理單位的監理水平就會受到挑戰。監理單位最需要的就是具有專業知識和業務能力的高層次的監理人才，在無法達到監理人員對報酬需求的情況下，這使得有些監理單位沒有固定的監理工作人員，當有監理工作項目時會去聘請一些臨時的監理工作人員來從事項目的監理工作。臨時性的監理工作人員常常存在著責任心不強等方面的問題，進而會影響到項目的監理質量。目前，由于受各種利益的誘惑，在監理行業存在著一些監理工作人員素質不高、責任心不強等方面的現象。在勞動報酬不高的情況下，具有責任心強、監理業務水平高的監理人員已經很少，這種狀況已經影響到公路工程監理工作的有效開展。高素質的監理工作人員不足，一些監理單位會聘請一些要求低報酬、不是很專業的監理工作人員來從事項目的監理工作，進而會影響到整個公路工程的建設質量。

1.3 公路工程監理過程中存在著監理工作人員地位不高、監理權利較小方面的問題

按照國際慣例，公路工程監理工作的主要任務主要是“三個控制（工程質量的控制、工程進度的控制和工程費用的控制）”、“兩個管理（工程合同的管理和工程信息的管理）”和“一個協調（組織協調）”。目前，在我國公路工程監理過程中，監理工作人員一般只是對工程施工質量方面進行監理。由于很多方面的原因，建設單位委托給監理單位的權利通常是有限制的。由于受現實情況下存在的一些原因的影響，在公路工程建設的進度和費用方面，監理工作人員一般是沒有權利來進行監理的，在這種情況下，監理工作人員的工作熱情常常會受到打擊，進而對工程質量的監理也會出現不負責任的情況。由于一些特殊的原因，在我國有些施工單位工作人員的水平還比較低，因此，在公路工程建設過程中進行監理是非常重要的。在公路工程項目建設過程中，工程的質量、費用和進度一般都是相互關聯的，只監理了其中一個方面，勢必要影響工程的其他方面，進而會影響到對整個項目工程進行監理。

2 公路工程監理市場中存在問題的應對之策

公路監理工作在我國已經得到了逐步的發展，在具體的實踐過程中還面臨這一些問題，為了更好地推進公路工程監理在公路項目工程建設中的運用，針對公路工程監理市場中存在的一些問題，筆者提出了一些應對之策。

2.1 完善公路工程監理方面的法律、法規，使公路監理工作制度化、法制化

目前，我國公路工程監理方面的相關的法律、法規還不是很完善，在公路工程項目施工過程中進行相應的監理還缺乏剛性。因此，需要完善公路工程監理方面的法律、法規，使公路監理工作制度化、法制化。需要完善公路監理方面的專業的法律，在法律中需要明確規定監理單位的權責范圍、建設單位的權責范圍以及施工單位的權責范圍等，不僅需要對施工過程中的監理納入到監理的工作范圍之內，而且在公路工程項目的投招標環節也需要被納入到監理人員的工作范圍之內，進而可以明確監理單位需要在工程項目的那些過程中進行監理，從而可以克服監理單位對施工單位不了解而帶來的監理困境。同時也有利于監理單位對整個投招標過程進行監督管理，防止人為因素對在投招標環節作祟。在法律中需要明確施工單位、建設單位和監理單位的權利和義務以及三者之間的關系。監理單位與建設單位應該是委托與被委托的關系，在整個監理過程中需要按照監理合同獨立地進行工程的監理，任何人都不得隨意干預監理單位的合理監理。監理單位與施工單位是監理與被監理的關系，在其中監理單位需要保持自己的純潔性，避免受到施工單位各項利益誘惑的引誘，進而影響到整個公路工程建設的質量。

2.2 提升監理單位的取費水平和監理工作人員的素質

監理單位的經濟實力決定了其進行監理工作的實際工作效率和工作質量，只要具有經濟實力的監理單位才能夠吸引到高層次的專業的監理工作人員，從而組建專業性的監理隊伍。因此，建設單位需要保障監理單位的取費符合國家的相關規定，必須科學合理地設置公路工程的監理費用，以確保監理工作可以高效進行。在具體的監理實踐過程中，監理單位需要加強自身的法律意識，在監理合同中需要明確規定監理的內容和計費方式等，在監理工作中一旦出現監理內容增加的情況時，就應該要求建設單位增加相應的工程監理費用。同時監理單位需要提高監理工作人員的素質，不僅需要提升監理工作人員的業務素質，更需要提升監理工作人員的思想政治素質，監理單位需要定時地舉行監理工作人員的相關方面的培訓，提升其業務素質和思想政治素質，進而可以更好地服務于監理單位，確保監理單位接受的監理任務可以高質量的完成。

2.3 公路監理工作需要提升監理工作人員的權利和地位

公路工程監理工作人員需要具有相應的權利和地位，權利和地位決定了監理工作能否有效地進行。如果監理人員的權利和地位都比較低，在進行工程項目監理工作時就會受到各方面的干擾，進而會影響工程監理的質量。因此，在工程監理中需要明確規定監理人員的權利和地位，監理人員應該是作為獨立的第三方監理主體出現的，在監理工作中應該始終保持獨立監理的權利和地位，不能夠受到建設單位和施工單位的各項干預，從而確保監理工程的質量。

3 結論

公路監理是確保公路工程建設質量的最重要的保障，在現代公路工程建設中已經被采用。隨著公路工程建設的推進，工程監理在其中發揮著越來越重要的作用。因此，針對當前我國公路工程監理中存在的一些問題，我們需要引起足夠的重視，需要采用一些相應的應對措施來完善我國的公路工程監理工作，進而確保公路監理工作的效益和質量。（上接第155頁）參考文獻：

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