不走老路，經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖待出

3月23日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的一場(chǎng)分論壇上，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖這一話題，美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉，美國(guó)蘭德公司總裁、首席執(zhí)行官邁克爾·里奇，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年等國(guó)際頂尖學(xué)者發(fā)表主旨演講并與場(chǎng)內(nèi)多位專家展開熱烈討論。

與會(huì)專家表示，中國(guó)的改革成為推動(dòng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，應(yīng)盡快形成改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。改革應(yīng)兼具全球視野和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的考慮，并與創(chuàng)新相結(jié)合。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革無(wú)異于自己動(dòng)自己手術(shù)，是艱難的，需要極大的勇氣和智慧。

吳敬璉：

設(shè)計(jì)“最小一籃子”改革方案

吳敬璉說(shuō)，十八大要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。改革方面要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使得市場(chǎng)能夠在更大程度和更大范圍上，在資源配置中發(fā)揮作用。政治體制改革方面，加強(qiáng)民主自由的政治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治，這是非常重要的決定。“但決定了方向，并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)十八大所確定的一些要求。”

“根據(jù)過(guò)去中國(guó)改革的兩次大推進(jìn)情況，我們需要做三件事。”他說(shuō)，在中國(guó)30多年的改革歷史中間，有兩次比較大的推進(jìn)，全面的、系統(tǒng)的推進(jìn)，一次是1984年到1988年，另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年，甚至2001年。這兩輪改革，特別是第二次取得了很大的實(shí)效。

從經(jīng)驗(yàn)看起來(lái)，確定目標(biāo)是第一步，這是三部曲的第一步。確定目標(biāo)以后，第二件事就是要制定重點(diǎn)改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃。第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實(shí)處。

所以如果對(duì)照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在要做的是做出大體的設(shè)計(jì)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年工作要求的時(shí)候，就將此列在2013年六項(xiàng)主要工作的最后一項(xiàng)，也是最重要的一項(xiàng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2013年的要求，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

“人們普遍認(rèn)為，今年提出意味著在今年晚些時(shí)候要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把這個(gè)路線圖提出來(lái)。根據(jù)過(guò)去的做法，一般是在每一屆中央委員會(huì)的第三次會(huì)議上會(huì)把這個(gè)路線圖經(jīng)過(guò)討論，得到確認(rèn)，在明年或者更晚一些時(shí)候，我們就可以全面地推進(jìn)改革。”吳敬璉說(shuō)。

改革路線圖的方案確認(rèn)，首先是問(wèn)題導(dǎo)向。我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問(wèn)題，大的問(wèn)題有兩個(gè)：一是增長(zhǎng)模式的問(wèn)題，粗放的、舊的增長(zhǎng)模式，幾十年來(lái)一直得不到轉(zhuǎn)變，以至于現(xiàn)在資源的短缺問(wèn)題、環(huán)境的破壞問(wèn)題、勞動(dòng)者收入提高問(wèn)題等等都變得越來(lái)越嚴(yán)重；二是腐敗的問(wèn)題，腐敗蔓延、猖獗，而且導(dǎo)致了低層群眾低收入階層的強(qiáng)烈不滿。要從問(wèn)題入手，去研究制度上的根源，然后就可以確定應(yīng)該做哪些改革來(lái)解決這些制度上的問(wèn)題。

第二步就是把這些改革的項(xiàng)目按照改革的領(lǐng)域匯總，開出每一個(gè)領(lǐng)域，比如財(cái)政領(lǐng)域、金融領(lǐng)域要做哪些改革。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題很多，需要改革的項(xiàng)目也很多，譬如中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇前一個(gè)年會(huì)上，提出了大概三四十項(xiàng)改革的需要，不可能全面出擊，一下解決所有的問(wèn)題。

所以還有第三步的工作，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的，而且關(guān)系比較密切的改革項(xiàng)目。然后設(shè)計(jì)出一個(gè)我們根據(jù)過(guò)去改革手法，叫作“最小一籃子”改革方案，這就是一個(gè)路線圖。

吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前最需要做的也是最核心的改革有三方面：一是價(jià)格要放開，商業(yè)價(jià)格、要素價(jià)格都要放開。第二，政府是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，驅(qū)除違規(guī)單位的活動(dòng)。第三，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管要做合規(guī)性監(jiān)管，不要用審批制度取代監(jiān)管。這么幾項(xiàng)最重要的內(nèi)容，這是個(gè)核心。

另外，有些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如財(cái)政、金融、社會(huì)保障體系、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，這個(gè)不可能是極其詳盡的，而是大體對(duì)它們之間的配套關(guān)系和時(shí)間順序做出一個(gè)安排，而且執(zhí)行過(guò)程中還要調(diào)整。

他坦言，改革路線圖，無(wú)論是從設(shè)計(jì)還是執(zhí)行都會(huì)很困難。從設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，一個(gè)困難是理念、理論、思想，到底設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的制度？作什么樣的改革可以有不同的選擇，認(rèn)識(shí)上就有很大的區(qū)別。

另外一個(gè)更加重要的障礙是利益，李克強(qiáng)總理前兩天講過(guò)的，觸及利益比觸及靈魂還困難，解決意識(shí)問(wèn)題還容易一點(diǎn)，當(dāng)然也不是那么容易，對(duì)利益格局會(huì)碰到很大的障礙。預(yù)計(jì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們會(huì)碰到許多需要解決的障礙和困難。

“即使能夠設(shè)計(jì)好，能不考慮執(zhí)行下去？”吳敬璉說(shuō)，這一方面需要領(lǐng)導(dǎo)有更大的政治勇氣和智慧，另一方面要有大眾支持推動(dòng)，這樣就有希望實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

史帝芬·羅奇：

要考慮全球與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面

史帝芬·羅奇認(rèn)為，在中國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)改革的路線圖，需要考慮幾個(gè)要點(diǎn)：一是出口增長(zhǎng)所面臨的全球逆境，這為中國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的阻力；二是中國(guó)出現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重的內(nèi)部不平衡問(wèn)題；三是關(guān)于消費(fèi)再平衡的必要性。

分析中國(guó)的現(xiàn)狀，他指出，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)的增長(zhǎng)模式正在從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，但是服務(wù)業(yè)還需要進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)，目前在中國(guó)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)還是比較多，制造業(yè)和建筑業(yè)大概創(chuàng)造了35%的就業(yè)。未來(lái)的一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是讓服務(wù)業(yè)取得大幅增長(zhǎng)。

在收入方面，城鎮(zhèn)化是中國(guó)人口增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力，近些年中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了非常快的發(fā)展，增速達(dá)到20%。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也推動(dòng)了中國(guó)的投資。中國(guó)的人均資本存量對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，但是目前大概只有日本和美國(guó)的13%左右，所以在未來(lái)的幾年中，中國(guó)仍然需要大量的投資來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在社保體系方面，中國(guó)的家庭存款率仍然在快速增長(zhǎng)，當(dāng)然中國(guó)的政府正在致力于建設(shè)好的社保和醫(yī)療體系。但個(gè)人退休金的數(shù)量是完全不夠的，如果按照中國(guó)的勞動(dòng)人口來(lái)算的話，每個(gè)人拿到手的是非常少的，因此，中國(guó)必須做好退休資產(chǎn)的管理工作。

綜合來(lái)看，他評(píng)價(jià)說(shuō)，城鎮(zhèn)化和工資收入方面、服務(wù)業(yè)和就業(yè)方面的進(jìn)展都比較好，社保體系方面還需要進(jìn)一步完善，而國(guó)企改革和利率市場(chǎng)化則需要更多的推動(dòng)。他說(shuō)，改革必須納入到一個(gè)戰(zhàn)略性的框架中，要有確定的目標(biāo)，必須積極推進(jìn)。現(xiàn)在不是為了改革而改革的時(shí)候，我們必須集中精力進(jìn)行改革，采取強(qiáng)有力的措施，通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

邁克爾·里奇：

要在改革過(guò)程中推動(dòng)創(chuàng)新

邁克爾·里奇則更加強(qiáng)調(diào)在改革過(guò)程中推動(dòng)創(chuàng)新。他說(shuō)，不管在任何一個(gè)國(guó)家，在任何一個(gè)發(fā)展階段，創(chuàng)新都非常重要，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展迅速的國(guó)家。

中國(guó)在過(guò)去的十多年一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，因此也造成了中國(guó)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在未來(lái)十年，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)縮小，也會(huì)提高勞動(dòng)力成本。如果以美元計(jì)算的話，比如說(shuō)像廣東省這樣的地方，勞動(dòng)力成本在未來(lái)幾年將會(huì)翻番。

他建議說(shuō)，這就需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工人的勞動(dòng)效率。便宜的土地和低稅率已經(jīng)不足以吸引企業(yè)，要在知識(shí)型的城市推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府必須確保企業(yè)家的合法權(quán)益得到保護(hù)，還需要更加注重培養(yǎng)高素質(zhì)、有專業(yè)技能的人才，并為人才提供更好的生活環(huán)境。還要?jiǎng)?chuàng)造以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的融資機(jī)會(huì)，確保企業(yè)家有足夠的融資機(jī)會(huì)。

鄭永年：

創(chuàng)造一個(gè)易于創(chuàng)新的體制

鄭永年認(rèn)為，中國(guó)的改革現(xiàn)在處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)閺娜ツ觊_始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢下降，高增長(zhǎng)已經(jīng)過(guò)去，開始進(jìn)入一個(gè)中速增長(zhǎng)階段。如果中國(guó)今后10年、15年能維持一個(gè)中速增長(zhǎng)，比如6%到7%的增長(zhǎng)，10年、15年之間，中國(guó)可以成為一個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體。但如果發(fā)展不好，中國(guó)可能陷入中等收入陷阱，出現(xiàn)中產(chǎn)階級(jí)過(guò)小、社會(huì)不穩(wěn)定、社會(huì)暴力叢生等問(wèn)題。

如何保證中國(guó)比較好的轉(zhuǎn)型？鄭永年說(shuō)，從世界歷史來(lái)看，除了經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，一要是有效的政府，第二要有正確的改革策略。體制改革是最大的紅利，體制創(chuàng)新也是最大的紅利。因?yàn)轶w制改革說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。“為什么大家對(duì)美國(guó)的體制比較相信，美國(guó)的民主制并不在于改革容易，而在于創(chuàng)新容易，所以創(chuàng)新與體制改革并存，我覺(jué)得需要多強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新。”

中國(guó)從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家就要改革，土地所有制改革是中國(guó)的一個(gè)突破口。下一步城鎮(zhèn)化不可避免，而在城鎮(zhèn)化中，最重要的就是土地制度改革。他認(rèn)為，土地私有化很困難，也不見得可以解決問(wèn)題。可以先將土地國(guó)有化，同時(shí)宣布土地使用權(quán)的私有化，并給農(nóng)民補(bǔ)償。