“政府采購”里的生意經(jīng)

2012年12月21日，本該忙得不可開交的廣州花卉銷售人員蔣生竟然無事可做了！

幾天前，蔣生接到的兩個大訂單忽然被取消，電話里廣州市某政府機關(guān)的客戶表示，“活動不擺花了”。之后的一周，蔣生很清閑，只接到為幾家公司準備慶典用花的零散活兒，“去年這時還有很多部隊的訂單，都是迎接領(lǐng)導視察的，現(xiàn)在完全沒有”。他說。

而蔣生遇到的情況并非特例，他的北京同行們也受到影響，像這樣少為人知的圍繞著政府的小生意還有許許多多……

鮮花“大單”在路邊

政府開會用花只是一些“小小生意”，真正的大單在“路邊”工程。大到國慶春節(jié)，小至地方歌會活動。

一個多月后，四川廣安市的思源廣場入口、廣能廣場市政府一端等處就將布滿鮮花，其中一處還將由鮮花組成“市委市政府向全市人民拜年”的字樣——在四川招標網(wǎng)列出的標書中，在這些“顯要位置”目前的照片上，還加上了春節(jié)百花相映的效果，花團錦簇。

招標人廣安市園林局在標書中要求細致，除了應(yīng)標者的資質(zhì)，就連植株大小也都精確到厘米：一品紅要求三個頭及以上、口徑16厘米以上；仙客來要求口徑16厘米以上、以紅色為主。其他如，擺放期間（含霜雪等惡劣天氣）有植株萎蔫或花朵凋謝必須及時更換，更換產(chǎn)生費用由中標方負責等細節(jié)，也在招標書中規(guī)定得一清二楚。

而這項“2013年春節(jié)鮮花擺放工程”標明使用的是“財政性資金”。“所有這種市政綠化項目，都是園林局做的方案，然后財政批。5萬元以上的由我們負責采購。”廣安市公共資源中心一名工作人員表示。四川省政府采購中心工作人員也證實了5萬元這個門檻。

“我們不采購機關(guān)開會之類的用花，那可能是政府的機關(guān)事務(wù)管理局負責。我們只采購電腦之類的辦公用品。”天津市政府采購中心綜合部工作人員介紹，“這些市政綠植擺放，按相關(guān)法規(guī)100萬以上的都必須走招標程序”。

這些通過園林部門委托，由地方政府采購機構(gòu)招標的路邊擺花工程價格不菲，如西南某城市一區(qū)2013年元旦和春節(jié)的擺花資金就計劃74萬元，而且為預(yù)算內(nèi)資金；還有一區(qū)政府官網(wǎng)顯示，2011年該區(qū)國慶擺花工程共計栽擺花卉達幾百萬株。

不過，為了響應(yīng)中央“八項規(guī)定”，2012年12月20日下午，廣安市40位人大常委表決同意，在即將召開的市人大會議上不擺鮮花，不放水果，不封路，不懸掛氣球標語。一周后，廣安“人代會”的現(xiàn)場非常簡樸，與會人員面前只有一個裝會議材料的簡易環(huán)保紙質(zhì)文件袋和一個環(huán)保紙杯盛裝的茶水。

政府“采購”保安與“農(nóng)家樂”

事實上，維持政府運行，柴米油鹽，一個都不能少，但這些圍繞政府采購的“小生意”，鮮為外人知，且豐富多彩。

比如四川達州市環(huán)衛(wèi)處把果皮箱列為采購對象，山東濟南的采購目錄則詳細到大灶鍋、炒菜灶、電餅鐺以及炸鍋。

現(xiàn)在，就連國家機關(guān)工作人員出差，都要先到財政部專門設(shè)置的“黨政機關(guān)出差會議定點飯店查詢網(wǎng)”上，根據(jù)出差地點、會議類型等預(yù)訂指定酒店。因為出差定點飯店也早已納入政府的采購名單中，并有明確規(guī)定：原則上省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）政府所在城市的定點飯店客房套間協(xié)議價格應(yīng)控制在600元以下，標準間的協(xié)議價格應(yīng)控制在400元以下。浙江省還將“農(nóng)家樂”納入國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織召開或承辦小型會議、培訓的場所，也需統(tǒng)一招標、采購。

2012年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準的通知》中，活生生的保安、保潔人員也是政府采購目錄中的“商品”。

最近，北京神之盾保安服務(wù)有限公司就正忙著2013年新一輪的政府采購，公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉先生的電話頻頻處于占線狀態(tài)。國家行政學院、團結(jié)湖公園、北京順義區(qū)婦幼保健院等國家機關(guān)，曾是神之盾保衛(wèi)的“領(lǐng)土”。

“眼下第一關(guān)過了，也算沒白忙活。”劉經(jīng)理說，公司剛剛?cè)雵本┦姓少彽牡谝惠啠耙还?00多家企業(yè)呢，還有一些是北京市公安局體制內(nèi)的保安公司，我們作為民營企業(yè)能夠入圍確實不容易”。他透露，第一輪100多家公司經(jīng)過競爭后入圍招標的公司只有20家。

對于政府部門來說，這種類型的采購只是一樁小生意，但是對于神之盾這樣的民企而言并不“小”。“每年政府采購的業(yè)務(wù)量大概占公司總業(yè)務(wù)量的30%左右，公司對政府采購這一塊非常重視。”

“招標過程其實很復(fù)雜，排除與體制內(nèi)的保安公司競爭不說，招標單位在考察公司資質(zhì)的同時，還會到駐勤單位現(xiàn)場考察人員素質(zhì)等各方面情況。”北京市朝陽區(qū)人民政府朝陽門外街道辦事處公開的一份2012年保安公司選聘招標公告顯示，投標人必須具備較完善的安保工作規(guī)章制度和素質(zhì)較高的管理隊伍，投標方選派的安保管理負責人應(yīng)在50歲以下，其他人員應(yīng)在35歲以下，并具有高中及以上學歷。

馬上要開標了，劉經(jīng)理絲毫不敢大意，入圍的20家保安公司個個藏龍臥虎，誰能中標還是個未知數(shù)。

批條子時代過去了

盡管小企業(yè)竭盡全力想和政府采購攀上“親”，但如果相關(guān)制度監(jiān)督、保障沒跟上，負責采購其實并不是個好活兒。

“某縣采購辦主任在一次采購項目中由于堅持原則，不被供應(yīng)商左右，遭到不法供應(yīng)商的人身攻擊，被砍三刀，險丟性命，而兇手被判刑后，仍揚言出來后要報復(fù)。”湖南省財政廳政府采購辦公室郭曉鐘曾在文章中談到這一慘案。

此外，如果國家對政府預(yù)算約束力小，就難防范政府的隨意采購，一些供應(yīng)商對政府采購的公正性、透明度產(chǎn)生懷疑。

在中國人民大學教授王叢虎看來，雖然《政府采購法》已在我國頒布10年，但政府采購還處于起步階段，制度上還有待完善。由于國家在采購過程中，推出了公務(wù)卡制度，“最起碼，批條子的時代過去了”。

2012年4月，溫家寶總理指出，年底前要在各級政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革，中央預(yù)算單位要嚴格執(zhí)行強制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。“這個制度如果能夠得到全面落實，那么將極大制約公款消費腐敗現(xiàn)象，因為公務(wù)卡規(guī)定了消費目錄，且每筆消費都有跡可循，方便統(tǒng)一監(jiān)管。”王叢虎說。