淺談費稅改革后國省干線公路養護管理工作對策

摘要：費改稅后，養護管理費用資金渠道為財政轉移支付，隨著國省干線公路的不斷改建和大中修，其養護標準和養護形式發生了較大變化，養護任務將更加繁重，養護標準將更高。另外，養護管理工作中也凸顯出一些問題。筆者通過分析，就如何解決新形勢下公路養護管理中面臨的困難，提出幾點建議。

關鍵詞：淺談 國省干線公路 養護管理 對策

1 養護管理現狀

西安公路管理局管養G108、G210、G310、G312、S101、S107、S108計7條國省干線公路，總里程692.36公里，其中一級公路141.42公里，二級公路237.38公里，三級公路273.23公里，四級公路40.33公里。管養各類橋梁17357.82米/258座。現有在職職工892人。西安公路養護管理體制還是按照計劃經濟的要求和“統一領導、分級管理”的原則建立起來的“條塊結合”管理模式。國省干線公路養護經費由省級財政部門按燃油稅轉移支付分成比例劃撥給地方財政部門，再到西安公路管理局按計劃進行安排。

2 養護工作存在的問題

養管分離尚未取得實質性的突破，養護專業化水平較低，缺乏專業機械和專業技術人員，缺乏公平、公正、有序的競爭機制和活力，養護市場相對十分封閉，沒有有效市場杠桿的調劑作用，內部活力不足，對養護資源的配置作用還遠沒有發揮出來，這在一定程度上對提高西安公路管理局的養護管理技術水平產生了不利影響。

3 養護工作的對策

3.1 以管理規范化為立足點，加強養護管理質量控制。公路養護要遵循“預防為主，防治結合”的原則，采取適當的工程技術措施，堅持日常保養、及時修復，經常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。一是服務保暢方面，要立足“安全暢通第一”的理念，做好日常養護，及時報送公路阻斷信息，完善標志設施，消除平交道口安全隱患，為過往司乘人員提供更好的服務便民措施。二是養護日常管理方面，要立足養護道班建設。加強養護道班內業規范化管理，提高小修機械化水平，堅持日常養護巡查，促使小修養護管理到位。三是養護內業資料方面，要立足實際，從基礎數據做起，堅持長期積累資料的基本思想，做好資料分類，統一規劃，嚴格規范，高標準做好養護資料的整理。四是橋涵養護方面，完善橋梁管理系統和檔案庫建設，認真落實橋涵“六位一體”和日常、定期檢查制度，建立橋梁重要病害動態管理制度，從預防養護做起，提高橋涵的安全水平。五是基礎管理方面，要加強基礎數據統計管理水平，增加養護技術科技含量，結合實際路況將預防性養護技術的應用與養護相結合，充分體現科學化養護決策。

3.2 以完善更新機械設備立足點，提高公路養護機械化水平。隨著路網的不斷調整，國省干線公路不斷地改造，大量的高等級路面需要精心養護、維修。西安公路管理局下設的太乙宮、新合、司竹三個機械化養護中心，所有的設備都是建成時的配套設備，部分機電設備開始老化，需要及時進行更新，并提前準備好備品備件，確保大型設備運行的穩定。養護道班和機械化養護中心小型養護設備不足，不能滿足靈活迅捷的及時養護要求，需要增加投入，購置較先進的小型養護設備。另外，科技是第一生產力，其核心是人才，所以還需引進大量的管理人才、專業技術人才和技術工人。

3.3 以科學養護決策為立足點，提高養護管理的專業化水平。由于受公路管理體制以及養護資金分配模式的制約，當前應用的公路路面管理系統和橋梁管理系統及路況巡查系統并未真正發揮作用，養護決策沿襲以往的“以供定需”的人為決策模式，養護管理比較被動。這就要求公路管理當局必須采取科學的養護管理決策，使其與政府的公共財政政策緊密結合，以提高養護管理服務質量。

3.4 以“全面質量管理體系”理念為立足點，積極爭取養護管理資金的投入，提高公路服務水平。在科學地認識和把握公路養護管理績效的內涵與結構特征的基礎上，結合“全面質量管理體系”管理模式建立公路日常養護管理績效評價體系。由公路主管部門對公路日常養護管理進行科學的績效評估，在一定時期內，基于政府的資金支持，對公路養護管理工作進行宏觀規劃、引導和管理，集中在公路質量、進度、管理等方面行使日常養護管理，提高基層一線養護管理人員的水平，積極探索在新的財政體制下如何保證公路養護資金投入，如何降低養管成本，把國家的錢用好，把國家政策執行到位。針對目前存在的問題，采取對策和措施，積極銜接配合，爭取養護資金的全額到位，全面提升國省干線公路的路況質量，為人民群眾奉獻一條生態路、文明路、安全路，讓“暢、潔、綠、美、安”真正成為干線公路養護管理永恒的主題。

4 結束語

國省干線公路的養護管理工作事關全局，是一個復雜的系統工程，需要每一位公路人發揮自己的聰明才智，站在行業發展的高度，無私奉獻，群策群力，認真貫徹交通運輸部“十二五”“暢通指導、安全至上、服務為本、創新引領”十六字方針，把新時期的養護管理工作做得更好，為西安公路管理局實現規范化的科學養護管理模式奠定堅實的基礎。

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作者簡介：李勝利（1973-），男，工程師，畢業于長安大學公路橋梁與渡河工程專業，本科，長期從事公路工程和養護管理工作，現供職于陜西省西安公路管理局。