城中村失地農民的可持續生計實證分析

劉文 郝亞

摘要：城中村失地農民是城市化進程的主要參與者，解決他們的可持續生計問題對于提升城市化質量意義重大。本文通過對邯鄲市城中村失地農民的人力資本、自然資本、社會資本、物質資本和資金資本狀況的調查，采用DFID模型和二元Logistic回歸模型進行實證分析，結果表明失地農民的可持續生計現狀良好、信心較強，但仍存在不足之處，有待改進。

關鍵詞：城中村；失地農民；可持續生計；DFID模型；Logistic回歸

21世紀以來，中國城市化進程進入加速推進期，然而期間的城市化質量卻令人擔憂。很多地方的城市化遠遠落后于其經濟發展和工業化，這種形勢已經成為制約中國綜合實力提高和綜合競爭力增強的巨大障礙。城市化的快速推進和城鄉二元的管理體制導致城中村這種中國特有現象的產生。城中村失地農民是城市化進程的主要參與者，解決他們在失地后的可持續生計問題，對于解決城中村問題、提升城市化質量意義重大。

一、數據的收集和整理

（一）城中村概況

近年來邯鄲市城市化進程較快，2011年城鎮化水平已經高達52%，高于全國城鎮化水平。在這個快速城市化的過程中，越來越多的村莊被納入城市建成區的規劃，由于處理方式不當成為了城中村。邯鄲市城中村有以下幾點特征：第一，城中村的數量多、規模大；第二，分布范圍廣，幾乎每一個區的每一個角落都有城中村的影子；第三，建筑密度高，尤其是位于市中心區的十幾個城中村落建筑密度普遍在70%以上，有的甚至達到80%，人口密度也大；第四，違章建筑數量大，村中的基礎設施建設落后于城市基礎設施建設；第五，城中村房屋租賃市場火熱，外來人口多，選擇在城中村居住的外來人口一般為本地人口的2～3倍；第六，城中村人口眾多，計劃生育執行力度不夠，子女的教育質量低下。

（二）數據的收集和整理

本文使用的數據主要來源于2012年4月份對邯鄲市百家村、王朗村、東柳林村、南堡村等十幾個城中村失地農民家庭的隨機抽樣入戶調查。問卷的設計遵循DFID（Department for International Development，簡稱DFID）模型的五個考量因素，包含47個問題，變量共分為三類：第一類，個人基本狀況，主要是影響失地農民生計問題的個人信息，如性別、年齡、文化程度、健康狀況、個人收入等；第二類，家庭狀況，主要是影響失地農民轉型的家庭條件，包括家庭年收入、收入來源等；第三類，對城中村的體制特征變化的滿意度，主要是影響失地農民的外部環境，包括社會保障供給狀況、對征地補償的滿意度、對城市生活的滿意度等。問卷共發放300份，收回296份，有效問卷291份，具體調研數據見表1。

二、DFID模型分析

DFID模型是由英國國際發展機構建立的可持續生計框架。該框架以農戶可持續生計資本為中心，將維持其生計的資本分為五大類，即人力資本、自然資本、社會資本、物質資本、資金資本。

（一）人力資本

1.年齡。調查樣本年齡在20～40歲的占46.7%，44～60歲的占40.5%，青壯年年齡段的失地農民是家里的經濟支柱，承受著家庭的主要壓力；年齡在60歲以上的占10.3%，這個數據雖然比例不大，但依然顯示出來我國老齡化加快的趨勢，因此在對城中村失地農民的醫保和低保上應該加以重視。

2.文化程度。調查樣本中具有初中以下文化程度的失地農民的比例高達46.7%，其中有一部分是文盲；具有高中文化程度和大專及以上文化程度的比例分別僅為22.0%和11%。數據表明城中村失地農民的知識水平較低，以此推斷他們的技能學習能力、適應能力比較差，這將嚴重影響他們今后可持續生計能力的增長。

3.健康狀況。樣本中94.2%的人都具有比較良好的身體素質，有較強的勞動能力，這得益于他們長期的鄉村生活，這是失地農民參與市場競爭的一個優勢，可以讓他們在參與城市中低端勞動力市場時更加具有競爭力并從中獲取比較持續的收入。

4.市民化意識。這主要是指城中村失地農民對市民化后的生活適應程度。樣本中49.1%的城中村失地農民認為自己已經適應了城市的日常生活；有50.9%的失地農民認為他們并沒有完全地適應城市的生活，對城市生活依然具有排斥心理，市民化意識比較弱。

（二）自然資本

在征地前，自然資本可以說是城中村農民最有利的生存資本，包括土地、土地附著物、樹木和林產品、植物產出、家養牲畜、田園風景、潔凈空氣和地下水等。由于這些指標難以量化，所以我們并沒有大量問題涉及，但總體上城中村失地農民的自然資本是被削弱了，尤其是作為農民可持續生計來源的土地資本被嚴重地削弱了。在調查樣本中失地農民目前被占用的耕地占全部土地的68.68%，征地后大多數人的生活收入主要依靠非農經濟活動，如出租房屋、打臨工、個體經營等。由于土地的稀缺性和資本的逐利性，城中村的土地被征用是必然的。面對這一殘酷的事實，如何提高土地被征用的補償標準、完善征地補償社會保障的機制、讓失地農民能切實從城市化進程中獲益是維持農村可持續發展的重要因素。

（三）社會資本

社會資本的定義為“能夠通過推動協調的行動來提高社會效率的信任、規范和網絡”。城中村失地農民的社會資本不同于城市，他們的生活基于農業生產，長久的同地域生活使其在血緣的關系上更加親密，多數人有共同的信仰，村中有共同的節慶日，這些細微的東西共同構成了失地農民的社會資本。在這些社會資本中，村集體是獨特的資本，它為村民提供了相對強大的“保護傘”，在改革中對農民進行管理甚至培訓，是難能可貴的社會資本，但是現在看來這種保護機制的作用也在城市化進程中不斷被消磨。此外，市民對城中村失地農民不理解甚至是歧視，加大了失地農民的心理壓力，同時也給共同體參與城市生活帶來了巨大障礙。問卷顯示城中村失地農民受歧視現狀沒有得到有效改善，他們原有的社會資本也被破壞，61.9%的被調查者認為生活習慣被改變，35.7%的人認為他們的鄰里關系被改變，這些數據都表明城中村失地農民的社會資本發生了變化，總體趨勢是被削弱的。

（四）物質資本

對于擁有土地的農民來說，物質資本一般包括各種農用基礎設施、生產工具和技術，如道路交通、衛生設施、通訊設備、生產設備、種子、肥料及耕作技術等。但是，由于城中村的農民失去了土地，生產技能和生活方式必須向城市轉型，這時與農業生產相關的很多物質資本已經失去了原先存在的必要性和產生利益的可能性。不過，住房、交通、衛生設施等仍然屬于城中村失地農民的物質資本，通過改善對其可持續生計還是起到了重要的作用。調查結果顯示，城中村失地農民的現有物質資本主要有兩種。一是房屋資產。城中村失地農民擁有相對充裕的房屋資產，這些資產是其可持續生計資產積累的重要源泉。城中村的村民在宅基地被征用后，獲得了相應的房屋補償。在邯鄲市的城中村中，占用宅基地補償商品用房的現象是非常普遍的，而由于城中村的地理位置及城市不斷擴張的形勢，城中村的房屋租賃經濟也非常繁榮，很多失地農民在宅基地上擴建出租屋或將賠償的商品房出租。二是村中的基礎設施。與城市相比，城中村的基礎設施還是相對落后的，如在邯鄲市王朗村，村內街道年久失修，狹窄崎嶇，道路不暢通，無法滿足停車及消防的要求；管線規劃不合理，違規拉線現象嚴重，電力、煤氣、自來水等供應不暢，沒有達到全市集中供應的水平；垃圾處理和排污能力低下，環境臟亂差并蘊含潛在的致病因素。顯而易見，城中村的基礎公用設施對失地農民生計資產積累構成了一定的障礙。在這個方面，政策和政府是缺位的，公共設施的水平較差也間接影響了村民的生活，直接削弱了村中租賃經濟發展的后勁，降低了城中村村民的物質資本累積速度。

（五）資金資本

城中村失地農民的主要資金資本包括征地補償款、工資收入、個體經營收入和保障收入。其中，征地補償款占了很大的比例，通常是一次性支付。據邯鄲市的現實情況，征地補償款的數額比較大，但由于補償內容不盡合理、被征地農民的投資水平差，所以單純依靠征地補償款很難實現失地農民生計的可持續。一般來說，工資收入主要是指在集體企業、鄉鎮企業、征地企業的勞動報酬。城中村失地農民在失地后的工資收入并不樂觀，調查顯示工資收入在失地農民的收入構成比例中不占主流，卻是其可持續生計的重要保障，雖然不能在很大程度上推動失地農民向城市化轉型，但工資收入使失地農民的心理得到寬慰，經濟壓力減輕。非工資報酬在邯鄲市城中村的表現主要包括失地農民的房屋租賃收入、個體經營收入，這構成了失地農民資金資本的重要來源，具有長期性和穩定性。調查顯示，有69.1%的失地農民在失去土地之后解決了家庭主要勞動力的就業問題，比例較高，這顯示出邯鄲市城中村失地農民的就業能力較好；有30.9%的失地農民從事臨時工作或自謀職業，這客觀上說明了失地農民的勞動收入具有一定的不穩定性。征地后較征地前收入無較大變化，與經濟發展的速度相比較，顯而易見的是他們的生活水平降低了。另外，大約有64.9%的失地農民參與了商業保險，64.6%享受到了醫療保險待遇，這表明邯鄲市城中村的社會保障比較樂觀。

三、Logistic回歸分析

為了驗證各個因素對城中村失地農民可持續生計的影響，本文利用SPSS軟件對數據進行了二元Logistic分析，選出了人力資本、物質資本、社會資本、資金資本的代表變量作為X，以可持續生計的信心作為因變量Y，變量說明見表2。根據檢驗結果和對數據的調整，保留了自變量對因變量產生影響的結果的變量，即所有自變量都通過了顯著性的檢驗，保持在10%的統計水平上顯著，結果見表3。

從表3來看，在人力資本中，年齡和文化程度在模型中通過了顯著性檢驗。數據表明，越是年齡小的失地農民對可持續生計的信心越強，原因可能在于年齡會直接影響農民對新生事物的接受能力和學習能力，而且年輕人的體力充沛，適合從事勞動負荷強的工作，他們可以以外出打工或個體經營的方式來彌補土地收入。文化程度與信心正相關，文化程度越高，學習能力越強，掌握的生存技能較多，對生活的信心越高。在社會資本中，是否融入城市生活和解決就業及醫療保險方式問題都通過了顯著性檢驗。是否融入城市生活對可持續生計的影響尤為重要，這說明失地農民需要在城市中的心理歸屬感，這樣他們才能對日后的生活更加有信心；就業問題和醫保問題也直接影響了可持續生計的信心，這完全符合中國人的傳統心理觀念。在資金資本中，對征地補償的滿意度通過了顯著性檢驗，通過數據我們可知，邯鄲市城中村的農民對其征地補償的數額比較滿意，此項資金資本在一定程度上加強了其對可持續生計的信心。在物質資本中，我們采取了對征地后生活的滿意度為指標，這個指標也通過了顯著性檢驗，并且數據顯示，失地農民對征地后生活的滿意度越高，對可持續生計的信心越強。

四、結論

DFID模型定性分析和Logistic回歸定量分析得出的結論基本一致，即邯鄲市城中村失地農民的可持續生計現狀是良好的。在資金資本、物質資本、社會資本方面的現狀是比較樂觀的，征地補償款數額較大，生活總體水平沒有下降，失地農民對可持續生計的信心較大。但是，通過調研我們也發現，在人力資本中，城中村失地農民明顯缺乏就業技能，相關機構也沒有對他們進行就業培訓，就業狀況不容樂觀。在人力資本的積累上還需要多方的努力。首先，失地農民要改造自身就業觀。相當一部分失地農民就業意愿不強，對征地補償款過度依賴。其次，相關部門要加強對失地農民的就業培訓，制訂合理的培訓方案，積極宣傳培訓內容，號召廣大城中村失地農民加入就業培訓，早日就業。最后，征地者要不斷完善征地補償中的就業安置，為城中村失地農民可持續生計問題的解決提供一種更科學的方式。

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*本文系教育部人文社科規劃基金項目“快速城市化背景下城中村被動市民化農民就業問題研究——以江西為例”（項目編號：11YJA790088）、江西省社會科學規劃項目“江西省城中村失地勞動力就業問題研究”（項目編號10YJ17）的研究成果。

（作者單位：劉文，江西農業大學經濟管理學院；郝亞，中國農業銀行邯鄲市分行）