我國產業轉移存在的問題及對策研究

張君華

摘要：在新的經濟形勢下，產業轉移已成為經濟發展的一種客觀趨勢，其對優化生產力空間布局、推動產業結構調整、加快經濟發展方式轉變等具有十分重要的影響。從我國產業轉移現狀來看，產業轉移呈由東部沿海地區向中西部地區轉移的發展趨勢，然而產業轉移過程中仍存在一系列矛盾與問題。因此，本文在深入研究產業轉移理論的基礎上，就我國產業轉移存在問題進行深入剖析，進而提出合理有效的對策建議。

關鍵詞：產業轉移；傳導效應；問題；對策

一、引言

隨著經濟全球化趨勢的不斷加深、信息技術的迅速發展、知識經濟的快速崛起，世界產業正經歷著前所未有的結構調整，這一系列新變化、新趨勢引起新一輪產業轉移的加速。在新的市場經濟條件下，產業轉移已成為區域經濟領域重要的研究課題及實踐熱點。從我國產業轉移的發展現狀來看，產業轉移在優化生產力空間布局、構建合理的產業分工體系、推動產業結構調整、加快經濟發展方式轉變等方面起著至關重要的作用。從區域經濟協調發展的角度考慮，在區域經濟發展研究過程中，需綜合考慮各地區比較優勢，找出影響區域產業轉移的影響因素，明確產業轉移發生機理，創新產業轉移模式，針對產業轉移存在的問題提出有針對性的對策建議，以更好地引導地區（尤其是中西部地區）有序承接產業轉移，實現產業持續升級及區域經濟的協調發展。

二、理論綜述

（一）產業轉移理論基礎

1.產業生命周期理論

產業生命周期理論是由美國經濟學家弗農的產品生命周期理論演化而來的，該理論將產業發展分成四大發展階段，即初創期、成長期、成熟期和衰退期，且該理論注重從技術層面分析產業周期發展過程，明確了產業梯度轉移發生的兩個重要前提條件：一是產業轉移發生在存在經濟梯度差異的地區，包括經濟梯度差異與技術梯度差異；二是產業轉移存在由高梯度地區向低梯度地區擴散與轉移的發展趨勢，這為研究區域間產業轉移提供了基本的理論指導。

2.雁行發展理論

該理論主張在不同國家間實現動態的產業轉移，各國發揮各自的比較優勢，轉移本國處于比較劣勢的邊際產業，主動承接具有發展比較優勢、能夠給本國經濟帶來要素注入效應、技術溢出效應、結構優化效應的優勢產業，以更好地實現全球經濟的一體化發展。

3.梯度推移理論

梯度推移理論認為，一個地區不僅存在地勢梯度，更重要的是存在經濟梯度及技術梯度，因此區域間存在產業梯度轉移的發展空間，這就要求高經濟梯度區在引進先進技術的基礎上，逐次向低經濟梯度區轉移。我國區域經濟非均衡發展已成為不爭的事實，盡管近年來區域經濟差距存在縮小的發展趨勢，然而中西部地區經濟、技術等方面仍落后于東部沿海地區。隨著沿海地區勞動力成本、生產成本、商務成本等上升，加之經濟危機對沿海地區經濟發展的“洗禮”，東部沿海地區亟需進行產業轉移。

（二）產業轉移傳導效應

產業轉移是一項系統、復雜的工程，只有動力機制、區域協調機制和運行機制相互協調、相互促進，才能有效促進區域產業轉移的發生。若某一個環節發生問題，都將會阻礙產業轉移的步伐。在產業轉移過程中，企業是產業轉移的核心主體，資本、技術、管理知識和企業家才能等稀缺資源要素是產業轉移的重要推動要素，產品市場占有率和企業品牌是產業轉移的內在動力。同時，產業轉移還受到外部環境因素的影響，主要包括轉出地的推力因素、轉入區的拉力因素及轉出地、承接地的阻力因素。在動力機制、區域協調機制、運行機制的推動下及推力因素、拉力因素、阻力因素的影響下，產業通過區域產業價值鏈傳導和區域產業集聚傳導兩種方式實現轉移，進而重構區域經濟的比較優勢，實現區域經濟的協調發展。產業轉移對區域經濟的傳導效應圖1所示。

三、我國產業轉移存在的問題

產業轉移實際上是東部地區政府、企業與中西部地區政府、企業四大利益主體之間的博弈，中西部地區只有理性地承接產業轉移才是正確的選擇。然而，綜觀我國產業轉移現狀，仍存在一系列問題。

一是環境惡化問題。東部地區產業轉移進一步加大了中西部地區的生態環境壓力，環境承載力受到挑戰，如若不能得到完善處理，反而會影響地區經濟的發展。同時，地區間存在環境標準梯度差，東部地區轉移產業重點集中在高耗能、高耗材等產業，隨著產業轉移的發展，會給中西部地區造成嚴重的環境污染，進一步影響到中西部地區經濟的可持續發展。

二是發展成本問題。產業轉移的目的之一是從產業轉移中獲得相應的資金和比較利益，進而實現產業結構的高級化。因此，東部地區企業在進行產業轉移選擇時，往往選擇絕對成本優勢喪失的產業，如中西部地區盲目承接該類產業，將會進一步增加地區經濟發展的成本及風險，反而會制約其發展。

三是產業結構失衡問題。由比較優勢理論可知，對于產業承接地而言，其承接產業轉移需綜合考慮該地區在土地、勞動力、資源等要素方面的比較優勢，而該類產業往往集中在附加值較低的勞動密集型產業，且該類產業技術水平相對較低，若中西部地區盲目承接低附加產業，往往不利于產業結構升級，反而會陷入“引進-落后-再引進-再落后”的發展怪圈，進而不利于區域經濟的協調發展。

四是產業沖擊效應問題。中西部地區承接東部沿海地區產業轉移，會給本地區相同或相似產業造成一定的惡性競爭，進而產生“沖擊效應”甚至是“擠出效應”，主要表現在對生產要素的惡性爭奪、對市場份額的瓜分等方面，這在一定程度上不利于本地區現有產業的發展，進而難以形成上下游相互關聯的產業鏈條，也難以形成集聚發展優勢。

此外，中西部地區的軟環境較差，使得東部沿海地區企業不會輕易進行產業轉移，限制了產業轉移的速度；城鄉戶籍制度的限制，延緩了東部地區勞動密集型產業轉移；地方政府的政績考核與利益博弈成為產業轉移的一大障礙。為此，產業轉移過程中，各級政府應制定相應的產業政策、創新產業發展環境、完善區域協調機制等，以更好地促進區域經濟的協調發展。

四、我國產業轉移發展的對策建議

（一）強化政府產業政策扶持力度

一是制定科學的產業政策，一方面鼓勵東部沿海地區加快產業轉移，另一方面中西部地區要加快完善產業政策，主動承接產業轉移；二是適當放寬資源加工型產業的準入門檻，吸引東部沿海地區企業投資；三是優化政策環境，適當放寬鼓勵類產業的發展范圍，制定促進產業轉移的稅收優惠政策等；四是完善中西部地區的地方環境標準體系，限制污染嚴重企業進入中西部地區，爭取做到承接產業不污染環境、不破壞生態、不浪費資源、不搞低水平重復建設。

（二）完善承接產業轉移的軟硬環境建設

一是優化政務環境。中部地區應根據對外開放新形勢的要求，努力營造良好的政策環境和法律環境，提高政策法規的透明度，營造招商引資的良好氛圍；二是結合區域資源要素，嚴把產業技術關和市場準入門檻，強化承接地的生態環境建設及環境監管力度，提高產業配套能力；三是根據區域經濟發展需要，加強招商引資環境建設，推進現代信息基礎設施建設，為承接產業轉移創造良好的環境支撐。四是完善承接載體建設，為承接產業轉移提供一個良好的發展平臺。

（三）創新產業轉移模式，實現區域產業的有序發展

產業轉移主要包括梯度推進模式和中心輻射模式兩大發展模式。其中，梯度推進模式是指在經濟發展過程中，要素和產業在空間形態上沿梯度方向進行的產業傳遞；中心輻射模式是指在經濟發展過程中，要素和產業在經濟發展水平相對較高區域與周圍經濟發展水平相對較低區域間進行的傳遞。從我國目前產業轉移現狀來看，產業轉移應多采用雁形轉移模式、整體遷移模式、部分遷移式模式，隨著產業轉移速度的加快以及區域合作機制的逐步完善，地區可創新發展飛地經濟，強化與沿海地區政府及企業間的合作，發揮本地園區載體優勢及沿海發達地區優勢資源，合作共建工業園區，實現產業轉移的有序發展。

（四）承接產業轉移與發展特色優勢產業相結合

產業轉移和承接的目的在于通過產業轉移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和經濟效益。中西部地區在資金、技術、管理方面相比沿海地區要落后，但其具有自身的發展優勢，主要體現在資源、環境生態等特色稟賦方面。因此，中西部地區要因地制宜、因時制宜，結合區域特色，發揮自身比較優勢，積極承接沿海地區產業轉移，注重培育發展區域特色優勢產業，逐步實現與沿海地區的錯位發展，避免產業同構和惡性競爭。

（五）重視人才的積累和儲備

加大人力資源的開發與培養力度，為中西部地區產業的可持續發展提供所需的人力資源和智力支持。強化人力資源建設，著力培養承接產業所需的高技能應用型人才，通過技術人才的創新帶動實現產業的可持續發展，進而搶占產業發展的制高點。同時，創新引才模式，著力形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好氛圍。此外，要加大人力資本投資力度，強化企業與高校間的戰略合作，提高勞動力素質。

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（作者單位：陜西東西部經濟研究院）