加快城鎮化建設的戰略性思考

張洪濤

摘要：城鎮化是實現新型工業化、推進新型農業現代化、全面繁榮農村經濟、提高人民生活水平和質量的必然要求，因此我們必須深刻研究新型城鎮化建設這個問題。本文首先闡述了加快城鎮化建設的意義之所在；接著，從五個方面詳細地論述了加快城鎮化建設應堅持的原則；最后，指出了加快城鎮化建設的具體途徑和政策。

關鍵詞：城鎮化；產業要素；產業結構調整；可持續發展

城鎮化對于匯集產業要素、提高市場化和資源配置有著十分重要的意義，是實現新型工業化、推進新型農業現代化、全面繁榮農村經濟，提高人民生活水平和質量的必然要求。社會發展的過程，就是城市化的過程，這是歷史所昭示的一條人類社會發展的基本規律。作為農業大省的河南，要想實現健康快速發展，就必須加快新型城鎮化進程，推動區域協調發展，積極推進城鄉二元化結構向城鄉一體化方向轉變。加快新型城鎮化建設、推進新型農業現代化不僅是我國建設小康社會的基本途徑，也是根本解決“三農”問題的必由之路，更是河南中原經濟區建設成功騰飛的根本途徑。基于此，我們研究和大力推進新型城鎮化建設是非常及時和正確的，因此當前我們研究新型城鎮化建設是十分必要的。

一、新型城鎮化建設的必要性

第一，新型城鎮化建設是實現新農村建設的重要前提和條件。實踐證明，一個地方城鎮化水平越高，新農村建設步伐就越快。目前，河南城鎮化建設已進入了農村發展和改革的新階段，加快城鎮化進程，深入貫徹落實“國家工業反哺農業、城鎮支持農村”的方針，建立健全農村發展的各項政策，加速推進改變農村的落后面貌。

第二，新型城鎮化建設有利于促進我國農村經濟的快速健康發展。新型城鎮化能加速促進農村自然經濟的瓦解，形成有效的區域性經濟、人口和公共服務中心，加強對延射農村的產業、就業的集聚效應。加快新型城鎮化建設，一是可以使農村的勞動力向非農業化轉移，大大促進農民收入增加。二是能有效增加對農產品的需求量，大力促進農業結構的調整，加快推進農村產業化發展步伐。

第三，加快推進新型城鎮化建設是實現我鎮農村剩余勞動力轉移的重要途徑。隨著現代生產力的高速發展，農村的剩余勞動力越來越富余，實現農村勞動力向城鎮轉移是新農村建設的必然選擇。對于城市而言，小型城鎮與農村具有十分密切的空間聯系，就業和定居等各項成本比較低，在吸收農村人口向城市轉移的過程中具有十分的重要作用。加快推進新型城鎮化建設，能夠帶動產業的發展，增加就業崗位，轉移農村剩余勞動力，促進社會的和諧穩定發展。

第四，積極推進農村向城鎮轉化，不僅有利于有效解決“三農”問題，更有利于緩解城市內在需求的不足與市場制約，也有利于減輕農村人口流向城市的壓力，有利于推動農村市場乃至整個國內市場，解決國內需求嚴重不足的問題。在當前經濟處于全面過剩的不利情況下，新型城鎮化更有利于創造最大的經濟增長極，拉動農村的消費需求和投資需求，盡可能避免“農村病”和“城市病”的出現，有利于保障社會經濟的全方位可持續發展。

第五，新型城鎮化建設的集聚效應能夠推動農業工業化的進一步發展。集聚效應可以促進本地區的資金、技術、勞動力等各方面的生產要素的集中，有利于擴展本地市場、加速規模生產、形成市場規模效應，集聚效應還可以帶來有效的信息與人才，有利于促進企業去適應市場的各種變化。

二、新型城鎮化建設應堅持的原則

（一）堅持以人為本、群眾受益的原則

把以人為本的要求貫穿城鎮化建設各個環節，把群眾受益作為推進城鎮化建設的出發點和落腳點，把群眾是否滿意作為檢驗城鎮化建設成效的根本標準。

（二）堅持城鄉統籌、以城帶鄉的原則

實現城鄉統籌協調發展，重點在城鎮，難點在農村。著力解決城鎮化水平低這一突出矛盾，努力加快城鎮化進程，促進工業化，帶動農業現代化，統籌兼顧新農村建設。

（三）堅持產城融合、相互促進的原則

把產業作為城鎮發展的基礎，把城鎮作為產業發展的載體，以產興城，以城促產，實現相互依托、相互促進，推動城鎮化健康發展。

（四）堅持規劃先行、“三規合一”的原則

充分發揮城鎮規劃的引導調控作用，確保城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃精準對接，確保合法、合規推進實施，實現資源優化配置和集約節約利用。

（五）堅持可持續發展的原則

促進城鎮化建設健康發展，就要堅持可持續發展，有效加強對城市和鄉村空間的規劃和管理。要把節約資源和保護環境放在新型城鎮化建設發展的重要戰略位置，更要彰顯出“節地、節能、節水、節材”。將基本的農田水利設施、自然人文資源和生態保護資源等劃歸到禁止和限制開發的資源和地區，嚴格控制這些地區的破壞性建設活動。同時，還要界定新型城鎮建設的增長邊界，以此來提高新型城鎮建設使用土地的效率，推進新型城鎮合理而緊湊的布局和集約式高效發展。

（六）堅持以人為本的原則

推進新型城鎮化建設的健康、高效發展，就是要堅持“以人為本”的原則，大力提高城鎮居民居住環境的建設水平。要大力加強城鎮居民的住房建設，尤其是保障房和廉租房的建設，提升城鎮居民的居住品質，使得“居民有居住的房屋”。更加完善城市的各項服務功能，大力加快推進對“城中村”、城鄉接合部的有效改造，最大限度地降低中心城區的人口密集度，大力提高公共綠地的覆蓋率。加速發展大運輸量的各種城市的軌道交通，改善有效路網的合理布局，建立健全城市的公共交通體系。

三、加快新型城鎮化建設的具體思路

2010年中央一號文件明確提出當前和今后一個時期的城鎮化推進要把握兩個重點：一是要將中小城市和小城鎮的發展作為城鎮化發展的重點；二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民的過程作為城鎮化的重要任務。在保證這兩個重點前提下，我們著重從以下三個方面著手。

（一）改革戶籍和人口管理制度，實現人口的自由居住和遷移

國務院在2010年5月27日轉發了國家發展改革委員會《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是我國第一次在國家級的文件中提出在全國范圍內實行“居住證”制度。我們知道，“居住證”是我國一些城市借鑒其他發達國家的“綠卡”制度來進行的一次積極嘗試，最終形成了我國的“綠卡”制度。目前在北京、上海、深圳、青島等諸多大中城市中，為了能夠高效地引進人才和長久地留住人才，都相繼出臺了“居住證”制度。讓持有“居住證”者，在工作、生活、學習等諸多方面可以同當地居民享受同樣的待遇。

農村人口向城市（鎮）流動是縮小城鄉之間、地區之間發展差距的重要途徑。有效解決城鄉和地區之間發展不平衡的問題除了投資發展鄉村和落后地區之外，最有效的辦法是把農村的剩余勞動力向城市（鎮）轉移。一是流動到城市（鎮）和發達地區的這些勞動力和人力資本得以充分利用和發揮，大大提高他們的收入水平；二是勞動力的有效流動大大抑制了城市和發達地區工資的過快增長，使其經濟保持低工資、低成本的高速發展；三是農村和不發達地區的過剩勞動力轉移，有利于大大提高勞動生產率，促使土地流轉，逐步走向規模化經營之路。

（二）完善和制定有關土地、地方財稅和住房制度，使農村流入城市（鎮）的人口能夠安居樂業

臨時身份證制度的實行和企業自主招工這一政策的實施，為流動人口的居住和就業掃清了障礙。但是，新的問題又產生了，農村流動人口流進城來，卻不能解決永久居住問題。我們要解決這個問題，就要走中國特色社會主義模式。一是在城市（鎮）中加大鼓勵創業力度，大力發展中小企業，加速擴張服務行業，使流入城市的中等收入人口所占的比例大幅提高，因失業而變貧困的人口所占的比例大幅減少，讓流入城市（鎮）的大部分人口有支付長期租用和購買基本住宅的能力。二是政府要加大調控土地和商品住房價格的力度，使其上漲的速度低于進城務工農民收入的增長速度，從而保證流入城市的農民的支付能力不下降。三是流入城市農民在農村的資產，包括承包的耕地、林地、草場和宅基地等，應當制定較完善的退出機制和保護政策。首先，對交通水利、工廠礦山及城鎮建設所占用的農民耕地和宅基地等，應當給予合理補償；一些處于基本農田中的宅基地可以采取復墾、調換的辦法，給予合理補償，使其退出而成為可耕田。其次，積極推進農村耕地流轉，地方和中央政府應當建立一些政策性基金，對復墾的那些宅基地進行收購或者給予補償，大大鼓勵農民退出農村。這樣，首先使流入城市的農民手中有一定的資產變現收入，大大提高他們在城鎮中購房的支付能力，使得他們順利流入城市。四是加大建設廉租房的力度，規范廉租房的租用制度。對于廉租房和安置房等小區，要科學規劃，合理布局，建筑質量優良，形成良好的社區服務環境，要提供適當、優質的公共服務，避免使其“貧民窟”化。

（三）大力發展服務產業，為農村人口向城市轉化提供優質的服務

我們要立足于產業化升級和國內外消費的需求，面對國內外統一市場的極大競爭，堅持以人為本的原則，以高效的服務為中心，以擴大總的需求量、促進有效就業、方便居民生活、提高工作效率為目標，改造那些傳統的行業，加速培育并壯大那些新興的行業。通過規劃、政策、資金等各方面的正確引導，適當放寬市場準入政策，打破舊有的行業壟斷，大力發展私營經濟，充分利用后發優勢，促進經濟的全面健康發展。不僅要使服務性產業繼續為城鎮經濟的發展挑起重擔，而且更要通過與世界經濟的有效接軌，大力促進思想觀念、公民素質、競爭意識、生活方式、服務水平、管理水平等各方面的突破。第三產業的增長速度要遠遠高于GDP的增長，年平均增長率要達到10%左右。繼續吸納城鎮和鄉村就業人員及第一、二產業的剩余人員，大力增加第三產業從業人員的總量，更要快速提高第三產業的增加值和從業人員的權重。要加強對第三產業等服務型產業的有效宏觀指導和調控，要把第三產業的發展與新型城市（鎮）化發展有機結合起來。多渠道、多方式加大對第三產業的有效投入。積極主動的去爭取國家、省、市級政府對第三次產業的有效投入。科學選取項目，做好項目的各項前期準備工作，爭取更多的第三產業項目扶持，利用國家、省、市各級政府有關的產業政策，優先扶持那些急需發展的產業和服務性項目，進一步加強對交通、通信、信息、科技、教育、文化、衛生、環保和市政公用等行業的有效投入。要依據建設大市場、搞活大流通的正確思想，加速培育現代化的大市場體系，形成科學、高效、合理的市場布局，開放性的市場運作模式、先進的市場交易模式，規范化的市場行為機制，完善的市場功能體系。我們要大力發展旅游等一些新興的行業。要主動去適應新興旅游業大發展的形勢，加快把旅游資源的優勢轉化為產業優勢，加快旅游配套設施建設和景點開發。

參考文獻：

[1]尹朕.走中國特色的城鎮化道路問題研究[Z].平頂山社科聯調研課題.

[2]王丹.我們要搞什么樣的城鎮化[N].河南日報，2003-08-11.

（作者單位：河南質量工程職業學院）